В конце декабря в качестве последнего акта политической обструкции перед передачей бразды правления новому Конгрессу республиканцы в Сенате заблокировали двухпартийное соглашение, которое предусматривало инвестиции в инфраструктуру пограничной безопасности и открывало путь к постоянному статусу для «Мечтателей». К сожалению, перспективы разрешения бесчеловечной правовой неопределенности Dreamers во время недавно избранного 118-го Конгресса невелики. Новое руководство Палаты представителей взяло на себя обязательство по борьбе с иммигрантами, которое предотвратит компромисс или прогресс в пользу расследований импичмента и сенсационных слушаний о «вторжении на границу».

Пока Конгресс тормозит реформы, люди продолжают переезжать. Для лучшего иХуже того, в брешь вмешиваются другие ветви власти. Администрация Байдена приступила к созданию новой инновационной программы легальной миграции, но также указала на тревожный спад в доступе к убежищу. Продолжая свою программу обструкции, Техас и 20 штатов, возглавляемых Республиканской партией, подали легкомысленный иск, чтобы заблокировать новую миграционную инициативу. Мэрам все чаще приходится сталкиваться с последствиями неудач в построении более упорядоченной системы, принимая и пытаясь приветствовать большое количество мигрантов, которые стали пешками в политическом противостоянии. Подробнее обо всем этом в нашем январском обновлении.

Конгресс упустил прекрасную возможность решить насущные проблемы

Заседание Конгресса в конце года предоставило законодателям уникальную возможность добиться существенного прогресса в решении проблем управления границами, а также предоставить долгосрочные решения для держателей DACA, мечтателей и национальных сельскохозяйственных рабочих. К сожалению, политические обструкционисты снова взяли верх над этими популярными и необходимыми решениями, основанными на здравом смысле, оставив реальных людей перед ненужной ненадежностью.

Паралич Конгресса не смог уменьшить срочность достижения прогресса по этим чрезвычайно важным вопросам. Мечтатели сталкиваются с перспективой неизбежного судебного прекращения программы DACA, а миграция полушария продолжается на историческом уровне, оказывая чрезвычайное давление на нашу южную границу. Дисфункция всей иммиграционной системы выступает за комплексные реформы, но оппозиция Республиканской партии сузила набор решений до меньших потенциальных компромиссов. Создание пути к гражданству для двух миллионов «мечтателей» и значительное увеличение инвестиций в пограничную инфраструктуру для обработки убежища и безопасности представляли собой прагматичную золотую середину, но даже это не могло победить республиканского обструкциониста.

К сожалению, несмотря на человеческие жертвы, связанные с задержкой, эти переговоры не будут возобновлены во время этого Конгресса, учитывая обязательства недавно назначенного руководства Палаты заблокировать все меры по легализации, в том числе для Мечтателей и сельскохозяйственных рабочих. Политическое позерство и балансирование на грани жизни людей — это не лидерство; это опасная прелюдия к страданию и хаосу.

(ОЧЕНЬ) хорошие и (ОЧЕНЬ) плохие миграционные инициативы администрации Байдена

Администрация пыталась использовать свою исполнительную власть для продвижения миграционных и пограничных решений перед лицом этой неуступчивости законодательства, но ряд недавно объявленных политических инициатив подал явно неоднозначные сигналы.

Положительное : во-первых, столкнувшись с полным крахом управления и переходом к насилию, спровоцированным убийством президента Гаити в июле 2021 года, DHS, наконец, согласилось изменить временный защищенный статус (TPS) для граждан Гаити, проживающих в Соединенных Штатах. Непоколебимая и неустанная пропаганда со стороны наших партнеров и коллег гарантирует, что гаитяне смогут остаться и работать в США. Этот шаг администрации был запоздалым, но, несомненно, правильным.

Во-вторых, основываясь на этом приветственном заявлении, DHS инициировал новую обширную программу условно-досрочного освобождения по гуманитарным соображениям, разрешающую 30 000 граждан Гаити, Никарагуа, Кубы и Венесуэлы ежемесячно въезжать в страну условно-досрочно, вступая в силу немедленно. Основанная на инновационной и очень успешной программе «Единство для Украины» , которая позволила более 82 000 украинцев временно въехать в Соединенные Штаты, эта новая инициатива позволит ежегодно легально въезжать в Соединенные Штаты до 360 000 человек из этих четырех стран. Чтобы иметь право на участие, граждане должны быть спонсированы резидентом США и, конечно же, пройти проверку безопасности и т. д. Это крупный авансовый платеж по ключевому столпу исторической Декларации Лос-Анджелеса о миграции и защите.: расширение законных возможностей для мигрантов путешествовать по безопасным и упорядоченным процессам, а не принуждаться к использованию нестандартных и опасных маршрутов.

В-третьих, администрация объявила о двух существенных изменениях в программе расселения беженцев. Первое важное изменение утроит число беженцев из Латинской Америки и Карибского бассейна, имеющих право на переселение, что позволит ежегодно расширять специальные возможности для защиты до 20 000 уязвимых лиц.

Второе крупное нововведение впервые позволяет частным образом спонсировать беженцев. После нескольких лет адвокации со стороны экспертов по переселению беженцев администрация объявила о создании Welcome Corps , позволяющего группам из не менее пяти человек собрать по 2275 долларов на каждого беженца, чтобы поддержать их в течение первых 90 дней в Соединенных Штатах, чтобы помочь им получить доступ к предметам первой необходимости, включая жилье, еду, и медицинское обслуживание. Как и другие беженцы, переселенные в США, они будут иметь право на постоянное проживание и гражданство . Государственный департамент надеется, что в течение первого года эта программа спонсирует 5000 беженцев.

Каждая из этих мер демонстрирует готовность администрации исследовать новые творческие модели управления миграцией безопасным, гуманным и упорядоченным образом. Они также указывают на серьезность приверженности администрации выполнению Лос-Анджелесской декларации о миграции и защите .

Минусы : К сожалению, эти позитивные события в поддержку новой миграционной парадигмы были уравновешены другими инициативами, о которых было объявлено в то же время .

Во-первых, программа условно-досрочного освобождения, которая по своей сути является позитивным шагом, была излишне компенсирована обеспечением обязательства Мексики принять равное количество «высылок» или «возвратов» (в соответствии с юридически и этически сомнительными полномочиями Раздела 42) граждан из-под условно-досрочного освобождения. страны программы. В то время как Раздел 42 остается в силе до рассмотрения Верховным судом, Мексика будет получать до 30 000 ежемесячных высылок по Разделу 42 кубинцев, гаитян, никарагуанцев и венесуэльцев, пытающихся проникнуть на южную границу США: 30 000 ежемесячных условно-досрочных освобождений компенсируются 30 000 ежемесячных отказов.

Явная цель этого компромисса состоит в том, чтобы воспрепятствовать нелегальной миграции к границе США в целях поиска убежища и поощрить упорядоченную миграцию по законным каналам. Направление миграции в более упорядоченные законные каналы — достойная цель, но увязка этой политики с расширением Раздела 42 создает риски для основных прав человека. Лишение доступа к убежищу лишает существующий законный путь — нам нужно расширять, а не сокращать законные каналы.

Во-вторых, в этом выпуске новых инициатив в области границ и миграции были намеки на еще более тревожную политику, но официально она не была объявлена. Администрация сообщила, что рассматривает возможность принятия нового правила, которое предположительно запретит любому, кто прибывает на нашу южную границу, искать убежища.

Суть этого правила будет заключаться в том, чтобы запретить лицам запрашивать убежище в США, если они проезжают через другую страну, которая предлагает убежище, но не обращаются туда сначала. Поскольку (1) в Мексике действует система убежища и (2) любой, кто путешествует по суше к нашей южной границе, должен пройти через Мексику, тогда (3) всем, кто не подает заявление о предоставлении убежища в Мексике, будет запрещено просить защиты на нашей южной границе. граница.

Администрация утверждает, что это не будет фактическим «запретом», потому что этот процесс предлагает узкий предохранительный клапан: люди по-прежнему смогут назначать встречу для подачи заявления о предоставлении убежища в порту въезда через мобильное приложение. Хотя это свидетельствует о понятном стремлении администрации к более упорядоченному процессу предоставления убежища, на практике это подрывает наше международное обязательство предоставить людям, прибывающим на нашу территорию, возможность искать защиты. Он делает именно то, за что администрация критиковала администрацию Трампа: мы поворачиваемся спиной к людям, ищущим защиты, которую мы гарантируем по закону.

Обе меры — расширение Раздела 42 и надвигающееся регулирование — также подрывают одно из самых выдающихся достижений Администрации в этой области: Лос-Анджелесскую декларацию о миграции и защите. Декларация направлена ​​на управление и упорядочивание миграции в Америке путем разделения ответственности и координации с региональными партнерами. Попытка заставить людей вернуться в другие страны, отказываясь от международных обязательств, является противоположностью разделения ответственности; это экстернализация нашей ответственности либо в одностороннем порядке, либо посредством жесткой дипломатии. И это ставит под сомнение степень приверженности администрации Декларации, которой они по праву гордятся.

Государственное и местное руководство взвешивает

В ответ на ряд исполнительных действий Администрации по вопросам границ и миграции ряд штатов были полны решимости сказать свое слово. Продолжая препятствовать осуществлению своей антииммигрантской программы, Техас и 20 других штатов подали иск , оспаривающий новую программу условно-досрочного освобождения. Многие наблюдатели отмечают, что государства не оспаривали первоначальную программу «Единство для Украины», на которой она основывается, в судебном порядке. Трудно увидеть в их неявном различии что-то иное, кроме предпочтения граждан «хороших» стран «плохим».

В гораздо более прагматичном контексте вопрос о массовом прибытии мигрантов в неподготовленные города также был в центре внимания на конференции мэров США в Вашингтоне, округ Колумбия, в этом месяце. Города, как и в большинстве случаев, находятся на передовой и ищут решения, а не пустые слова стоящих перед ними проблем. В этом случае городам нужно — и к чему призывало двухпартийное руководство мэров — это увеличение финансирования и оперативной поддержки, чтобы обеспечить эффективный прием и успешную интеграцию растущего числа прибывающих мигрантов.

Мы видим реальную возможность для прогресса в этом году в системных реформах, которые улучшат жизнь людей здесь и тех, кто находится в движении. Наш оптимизм прозрачен и осторожен, сдерживаемый сбивающими с толку политическими препятствиями со стороны Конгресса и горстки штатов. Но исполнительная власть, о чем свидетельствуют новая новаторская программа условно-досрочного освобождения и продолжающееся сотрудничество с правительствами в регионе, имеет в своем распоряжении множество инструментов для решения этого вопроса. А штаты и населенные пункты, обладающие политической волей и большей финансовой поддержкой, могут и дальше определять, как выглядит гостеприимная Америка. С вашей поддержкой мы надеемся, что в этом году мы продвинемся как можно дальше и отступим как можно меньше.

В знак солидарности

Маршалл Фитц,
управляющий директор иммиграционной службы
Emerson Collective