GARETH DENNIS는 Beeching의 악명 높은 Reshaping 보고서 페이지를 선택하여 실패와 성공을 평가하고 유산을 재고합니다.

이 기사의 전체 버전은 현재 판매 중인 RAIL 잡지 978호(2023년 3월 8일)에서 읽을 수 있습니다.

두 부분으로 구성된 영국 철도 재편성 보다 영국 정신에 더 확고하게 자리 잡은 또 다른 정부 보고서를 생각하기는 어렵습니다 . 1963년 3월 27일에 발행된 후 악명 높은 저자의 이름을 따서 "Beeching 보고서"로 알려지게 된 이 문서는 영국 철도 네트워크가 전시 방치로 황폐해진 것에서 오늘날 우리가 인식하는 시스템으로 진화하는 중간 지점을 나타냅니다.

그러나 정치가, 지역 사회 및 운동가들은 철도 규모의 광범위한 축소를 예고한 문서로 불쾌하게 기억하고 있습니다. 그것은 영국 사회의 모든 계층에 걸쳐 중대한 변화의 시기에 출판되었으며, 결과적으로 개인 차량 사용의 확장과 고속도로 네트워크의 건설보다 더 국가의 순수함 상실과 관련이 있습니다.

장면 설정

보고서는 아무데도 나타나지 않았습니다. Big Four를 탄생시킨 1921년의 철도법과 국유화된 영국 철도를 탄생시킨 1947년의 교통법은 사무 역량과 물리적 측면 모두에서 시스템의 중복을 줄임으로써 철도의 재정적 지속 가능성을 개선하고자 했습니다. 자산.

철도망은 1920년대부터 축소되어 왔으며 이는 국유화 이후 가속화되었습니다. 영국 교통 위원회(BTC, 국가 교통 기관을 담당하는 기관)의 철도 집행부는 영국의 노후화된 철도를 현대화하는 작업의 규모를 깨달았고, 변화의 속도. 이것은 1955년 현대화 계획 또는 오히려 영국 철도의 현대화 및 재장비로 합쳐졌습니다 .

현대화에는 비용이 많이 드는 실수가 수반되었지만 전반적으로 철도 운영과 기술이 발전한 정도를 감안할 때 전체 프로그램이 실패했다고 보기는 어렵습니다. 그러나 당시 막강한 지방 당국에 의해 지역별로 시행되는 초기 고속도로 건설 프로그램과 달리 철도 현대화는 중앙에서 관리되었고 이는 재무부의 인내심을 만족시켜야 한다는 것을 의미했습니다.

1959년까지 그 인내심은 바닥을 쳤고 상당한 진전에도 불구하고 BTC는 그해 7월에 계획을 재평가하고 투자로 인한 "손익분기점" 날짜를 앞당기려는 보고서를 발표했습니다.

영국 철도의 현대화 및 재장비 계획에 대한 재평가(Re-Appraisal of the Plan for the Modernization and Re-Equipment of British Railways)라는 제목의 이 보고서는 영국 철도 네트워크의 규모를 줄이는 것에 대해 처음으로 대담하게 언급했기 때문에 중요합니다. 세 부분 중 두 번째 부분은 "철도 시스템의 미래 규모"에 전념했습니다. 현대화는 광범위한 폐쇄라는 아이디어 주위에서 춤을 추었지만 재평가는 그렇지 않았습니다. 그 자체로 "기존 철도망 전체가 유지되어야 한다는 것은 결코 의도된 바가 아닙니다." 영국 철도의 "부흥"에 대한 논의와 함께 "합리화"라는 단어가 자유롭게 사용되었으며, 노선 폐쇄의 느린 프로세스라는 문제가 강조되었습니다.

그러나 1년을 앞당기면 도로 개선에 대한 자동차 교통과의 치열한 경쟁에 직면한 훨씬 더 큰 규모의 철도 네트워크의 계속 증가하는 부담이 정부에 너무 가중되었습니다. 재무부의 핵심 조치인 철도 운영 적자 완화에 의해 현대화는 이미 실패했습니다. 1960년 12월에 BTC의 해산을 제안하여 철도 경영진의 막대한 부채를 재편하고 새로운 철도 위원회를 만들어 보다 상업화된 운영 프레임워크에서 시스템을 감독할 계획을 세웠습니다. BTC는 철도와 버스 서비스를 성공적으로 통합하지 못하고 네트워크 크기를 줄이는 데 진전이 없다는 이유로 심한 비판을 받았습니다.

퍼즐의 가장 중요한 조각은 1962년에 도착했습니다. BTC가 해체되고 철도 서비스가 보다 신속하게 변경되거나 종료될 수 있도록 새로운 권한이 생성됨에 따라 현대화의 다음 단계를 위한 장면을 설정하는 새로운 교통법이 만들어졌습니다.

새로 구성된 BRB(British Railways Board)의 첫 번째 의장인 Richard Beeching 박사는 업계 리더가 그 이전이나 이후에 다루지 않았던 질문에 답하는 임무를 받았습니다. 철도는 무엇을 위한 것인가?

보다 구체적으로 그는 영국의 전체 운송 시스템에서 철도의 위치를 ​​결정하려고 시도했습니다. 아마도 그의 산업 배경 덕분에 그는 여객 운송보다 화물 운송에 대해 이 질문에 더 성공적으로 대답했지만 아무도 그의 의도가 철도의 성공을 해체하거나 훼손하는 것이었다는 것을 의심해서는 안 됩니다. 이에 대한 증거가 없습니다.

이 질문에 대한 그의 대답은 그의 임기를 정의하는 논문인 The Reshaping of British Railways를 구성할 것입니다 .

재구성은 또한 진행 중인 현대화 계획의 브랜드 변경 및 우선순위 재지정으로 보아야 합니다. 실제로 1963년에는 West Coast Main Line의 업그레이드가 눈에 띄게 나타났습니다. Euston 역은 절반은 건설되고 절반은 철거되었으며 가공선이 세워졌습니다. 이 작업은 1968년까지 계속되었습니다. 새로운 철도 차량이 일부로 개발되었습니다. 현대화 계획의 일부는 여전히 제조 중이었고 전국적으로 서비스에 투입되었습니다.

그러나 간행물에서 Reshaping은 즉시 휘두르는 도끼로 비난 받았습니다. 그것은 정치적 스펙트럼의 양쪽에 있는 인물들, 노조, 언론, 영국 전역의 지역 사회, 특히 시골 변두리에 있는 사람들에 의해 크고 강력하게 반대되었습니다. 그 후 수십 년 동안 실제로 오늘날까지 Beeching의 이름은 Reshaping이 선행되었는지 여부에 관계 없이 20세기 중반의 모든 라인 폐쇄에 지울 수 없게 기록될 것입니다.

그것의 악명과 Reshaping이 여전히 인용되는 규칙성에도 불구하고 , 나는 "Beeching cuts"를 참조하여 정치적 자본을 얻으려는 많은 사람들이 내가 위에서 설명한 맥락을 이해하지 못하고 있으며 읽거나 읽지 않았을 가능성이 있다고 제안합니다. 보고서 자체를 이해했습니다.

Reshaping 의 역사적, 현재적 관련성 과 출판 60주년에 관심이 있는 나머지 우리에게는 책을 펴고 페이지를 파헤쳐 왜 그렇게 비방을 받는지 이해하기에 좋은 때인 것 같습니다. 문서는 불완전하지만 오늘날 우리가 가지고 있는 현대식 철도 시스템을 만드는 데 중요한 단계를 나타냅니다.

Reshaping의 원본 ​​몇 개가 유통되고 있지만(이것을 입력할 때 내 뒤에 하나가 있어서 매우 기쁩니다) 누구나 빠른 인터넷 검색을 통해 Railways Archive의 보고서에 액세스 할 수 있습니다. 사본을 다운로드하는 것이 좋습니다.

필연성의 감각

Reshaping은 원래 발행되었을 때 종이 쪽지에 함께 묶인 두 부분으로 나뉩니다. 1부 보고서는 제안서, 수치 분석, 불운 스테이션 및 서비스 목록에 대한 설명이 포함된 보고서였습니다. 2부에는 1부의 분석과 함께 수행되는 12개의 지도가 포함되어 있습니다 . 파트 1 에 초점을 맞추 겠지만 지도를 손에 들고 있는 것이 좋습니다.

이 글의 주요 부분은 RAIL 매거진 978호(2023년 3월 8일)에서 읽을 수 있으며 현재 판매 중입니다.

오래 지속되는 유산

재구성은 완벽하지 않았습니다. 그것은 통계적 과잉, 작성자의 무의식적인 편견, 정부가 BRB에 부과하는 정치적 요구로 인해 오염되었습니다. 철도 폐쇄가 농촌 지역사회에 미치는 영향은 심각했지만, 이로 인해 발생한 최악의 결과는 런던 외부의 교외 수용력이 장기적으로 감소하여 전국적으로 철도 이용에 훨씬 더 교활한 영향을 미쳤다고 주장합니다.

그러나 Reshaping은 철도에 대한 가장 중요한 질문, 즉 현대 사회에서 철도의 역할이 무엇인지에 대해 그 이후의 어떤 정부 보고서보다 더 효과적으로 다루었습니다. 그것은 진정으로 세계를 선도하는 도시 간 및 복합 운송 서비스를 만들었습니다. 그것은 의심할 여지 없이 영국 철도를 현대 시대로 밀어붙였습니다.

Reshaping이 발표된 지 불과 1년 만에 총선을 통해 노동당이 집권했습니다. 소수 정부로서의 자격으로 노동당은 점점 더 참을 ​​수 없는 압력을 받고 있지만 보고서의 권고 사항을 계속 추진했습니다. 이러한 압력은 삭감이 지역사회에 미치는 영향 때문만은 아닙니다. 네트워크 규모의 대규모 연간 축소에도 불구하고 철도의 운영 적자는 계속해서 증가했습니다.

한편 Beeching은 1965년부터 알려진 영국 철도의 발전을 계속 이끌었습니다. 같은 해에 유명한 철도 기호가 역과 기차에서 보이기 시작했고 주요 철도 간선 노선의 개발이라는 제목의 두 번째 보고서가 나왔습니다 . 출판되었습니다. 이 보고서는 종종 철도 네트워크의 추가 수축을 보고 있는 것으로 잘못 표현되지만 실제로는 여객 및 화물 관습을 더욱 유치하기 위해 핵심 간선 네트워크를 강화하는 가치에 대한 평가였습니다.

1966년 노동당 정부가 다수를 차지했다. 1967년 3월 당시 교통부 장관인 Barbara Castle은 운동가와 지역 사회가 취소되기를 바랐던 많은 폐쇄를 재확인한 개발을 위한 영국 철도 네트워크를 발표했습니다. 그러나 결정적으로 필요한 사회적 이익을 제공하는 노선에 대한 자금 조달 프레임워크를 설정하는 과정을 시작했으며, 마침내 협소한 상업적 의미의 영업 이익은 영국의 전후 철도 시스템에서 불가능하다는 것을 인정했습니다.

이 시점에서 Beeching은 오래 전에 사라졌습니다. 철도 폐쇄는 1980년대까지 계속되었지만, 상당한 위축의 마지막 해는 1970년이었습니다. British Rail은 이 시점까지 전반적인 수익성을 찾지 못했고, 따라서 좁은 메트릭으로 Reshaping은 현대화와 마찬가지로 실패 했습니다 .

1968년 National Bus Company가 설립되면서 마침내 버스 서비스에 일정 수준의 조정이 이루어졌습니다. 그러나 버스 서비스의 감소는 저지되지 않았으며 철도 서비스와의 통합도 거의 이루어지지 않았습니다. 20년이 채 지나지 않아 버스 서비스에 대한 규제가 완화되어 많은 노선에서 철도 운영을 중단해야 하는 Beeching의 정당성에서 핵심 요소가 사라졌습니다. 버스 서비스는 오늘날까지 계속 중단되고 있으며 영국의 시골 및 준도시 대부분의 대중 교통 시설은 본질적으로 존재하지 않습니다.

교통 조사와 미래에 대한 일부 예측이 부족했지만 Reshaping 의 분석은 이전보다 훨씬 앞서 있었습니다. 보고서와 실제로 철도는 진공 상태에서 존재하지 않았으며 영국과 그 너머에서 일어나는 광범위한 지리적 및 정치적 변화는 철도의 재산에 대한 철도 폐쇄의 영향을 훨씬 능가했습니다. 전체 철도 이용객의 감소는 1970년대에 멈추었고, 1980년대에는 도시 간 서비스의 성공으로 승객이 네트워크의 나머지 부분으로 계단식으로 이동함에 따라 사용량이 크게 증가했습니다. 한편, 복합운송은 완전한 성공 사례였습니다.

영국에서 도로 교통의 전체 점유율은 1990년대 중반에 최고조에 달했고 철도의 교통 점유율은 이후 두 배가 되었습니다. 이야기는 아직 진행 중이지만 비칭 보고서의 역할은 장관이나 헤드라인 작가들이 믿게 하는 것보다 훨씬 더 복잡합니다.