Apakah pengampunan Trump terhadap tentara bayaran Blackwater melanggar hukum internasional?
Presiden Trump baru-baru ini mengampuni Nicholas Slatten, Paul Slough, Evan Liberty dan Dustin Heard , empat tentara bayaran Blackwater yang dihukum pada tahun 2014 karena membunuh warga sipil di Irak pada tahun 2007.
Amerika Serikat adalah pihak dalam beberapa Konvensi Jenewa. Kelompok Kerja PBB tentang penggunaan juru bicara tentara bayaran mengatakan bahwa "pengampunan ini melanggar kewajiban AS di bawah hukum internasional" .
Apakah itu benar? Apakah Trump melanggar kewajiban mengikat pemerintah AS di bawah Konvensi Jenewa (di mana AS adalah pihak) untuk menuntut kejahatan perang dengan pengampunan itu?
Pertanyaan ini memiliki dua bagian:
- Apakah dalam Konvensi Jenewa AS adalah pihak yang menetapkan kewajiban?
- Apakah grasi secara hukum melanggar kewajiban ini?
Jawaban
Ada sejumlah kerumitan yang menyatu yang membuat klaim bahwa Presiden Trump melanggar kewajiban di bawah Konvensi Jenewa sulit untuk dibenarkan.
Menurut definisi, karyawan Blackwater bukanlah tentara bayaran menurut Konvensi Jenewa ( Konvensi Tentara Bayaran Perserikatan Bangsa-Bangsa ).
Antara lain, Konvensi Jenewa mensyaratkan seorang tentara bayaran
bukan merupakan warga negara dari Pihak dalam konflik maupun penduduk wilayah yang dikuasai oleh Pihak dalam konflik
Karyawan Blackwater akan dianggap warga sipil menurut Konvensi Jenewa.
Meskipun warga sipil dapat dianggap sebagai kombatan menurut Konvensi Jenewa dalam Konflik Bersenjata Internasional, namun pada saat kejadian ini pada tahun 2007 situasi di Irak tidak lagi dianggap sebagai Konflik Bersenjata Internasional dan patut dipertanyakan apakah Konvensi Jenewa diterapkan. (Status konflik berubah dengan penyerahan kedaulatan pada 28 Juni 2004.)
Insiden yang terjadi, sering disebut pembantaian Nisour Square , itu terkait dengan karyawan Blackwater yang sedang menjaga konvoi karyawan Departemen Luar Negeri AS. Intinya, karyawan Blackwater bertindak sebagai penjaga keamanan swasta, bukan sebagai peserta aktif dalam konflik bersenjata. Sebagai warga sipil, karyawan tersebut dapat dituntut berdasarkan hukum Irak atau hukum AS atas tindakan yang mereka lakukan hari itu. Namun, di bawah Otoritas Sementara Koalisi, kontraktor AS tidak tunduk pada yurisdiksi hukum Irak tanpa izin AS.
Dari Laporan CRS untuk Kongres berjudul Kontraktor Keamanan Swasta di Irak: Latar Belakang, Status Hukum, dan Masalah Lainnya :
Berdasarkan Perintah CPA Nomor 17, sebagaimana direvisi 27 Juni 2004, kontraktor tidak akan tunduk pada hukum atau peraturan Irak dalam hal-hal yang berkaitan dengan syarat dan ketentuan Kontrak mereka ...
Ini meninggalkan hukum AS, khususnya Undang-Undang Yurisdiksi Ekstrateritorial Militer tahun 2000 (MEJA), sebagai sarana untuk menuntut karyawan Blackwater atas potensi tindakan kriminal dan berdasarkan undang-undang ini karyawan Blackwater akhirnya dituntut dan dihukum. MEJA
orang yang diizinkan yang "dipekerjakan oleh atau menemani angkatan bersenjata" di luar negeri dapat dituntut berdasarkan Undang-Undang Yurisdiksi Ekstrateritorial Militer tahun 2000 untuk pelanggaran apa pun yang dapat dihukum penjara lebih dari satu tahun jika dilakukan dalam yurisdiksi maritim dan teritorial khusus dari Amerika Serikat.
Karyawan Blackwater tidak dituntut atas "kejahatan perang" di bawah Konvensi Jenewa tetapi atas pembunuhan, percobaan pembunuhan dan pelanggaran senjata.
Sekarang untuk pertanyaan pengampunan Presiden Trump secara hukum melanggar kewajiban Konvensi Jenewa.
Dengan asumsi bahwa Konvensi Jenewa berlaku untuk karyawan Blackwater dan tindakan mereka di Nisour Square, dari perspektif AS, sebuah perjanjian tidak dapat mengubah kekuasaan konstitusional Presiden.
Artikel kedua Konstitusi Amerika Serikat, di Bagian 2, menyatakan:
... dia akan memiliki Kuasa untuk memberikan Penangguhan dan Pengampunan atas Pelanggaran terhadap Amerika Serikat, kecuali dalam Kasus Impeachment.
Hukum di mana karyawan Blackwater dihukum adalah hukum AS; pelanggaran terhadap Amerika Serikat dan, oleh karena itu, pengampunan atas hukuman berdasarkan undang-undang ini berada dalam kewenangan yang diberikan secara konstitusional oleh Presiden.
Dalam Reid v. Covert , Mahkamah Agung AS menjelaskan bahwa perjanjian tidak dapat mengubah kekuasaan konstitusional:
Ini akan sangat bertentangan dengan tujuan mereka yang menciptakan Konstitusi, serta mereka yang bertanggung jawab atas Bill of Rights - apalagi asing bagi seluruh sejarah dan tradisi konstitusional kita - untuk menafsirkan Pasal VI sebagai mengizinkan Amerika Serikat untuk menjalankan kekuasaan di bawah perjanjian internasional tanpa mematuhi larangan konstitusional. Akibatnya, konstruksi seperti itu akan mengizinkan amandemen dokumen itu dengan cara yang tidak disetujui oleh Pasal V. Larangan Konstitusi dirancang untuk berlaku untuk semua cabang Pemerintah Nasional, dan mereka tidak dapat dibatalkan oleh Eksekutif atau Eksekutif dan gabungan Senat.
Tidak ada yang baru atau unik tentang apa yang kami katakan di sini. Pengadilan ini secara teratur dan seragam mengakui supremasi Konstitusi atas sebuah perjanjian.
Pengampunan yang dikeluarkan oleh Presiden Trump legal dari perspektif hukum AS. Dengan demikian, ini merupakan tindakan resmi Amerika Serikat. Ini akan menyerahkan kepada Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk menentukan apakah AS melanggar perjanjian apa pun. Mengingat kesulitan dalam menetapkan bahwa Konvensi Jenewa bahkan diterapkan pada tindakan karyawan Blackwater, tampaknya sulit untuk berpikir bahwa AS akan ditemukan melakukan pelanggaran.