Bisakah VP secara teknis mengambil alih Senat dengan mengabaikan preseden tertentu?
Berikut adalah artikel tentang kemungkinan taktik "keras" yang dapat digunakan oleh Partai Demokrat di bawah Biden / Harris, jika mereka tidak mendapatkan kendali atas Senat: https://reason.com/volokh/2020/12/11/potential-constitutional-hardball-in-a-republican-controlled-senate/
Saya tertarik pada tanggapan faktual (sebisa mungkin faktual) terhadap pertanyaan apakah taktik berikut ini memang legal. (Bukan opini mengenai kebijaksanaan atau efektivitas taktik ini!)
Apakah benar, seperti yang dikatakan artikel ini, bahwa VP secara teknis dapat memilih untuk tidak mengikuti preseden tertentu (bahkan tidak aturan Senat - hanya preseden praktik tertentu) dan mengakui pemimpin minoritas alih-alih pemimpin mayoritas sebagai yang pertama mengambil suara dan atur agendanya?
Jawaban
Dan apakah benar, seperti yang dikatakan dalam artikel ini, bahwa VP secara teknis dapat memilih untuk tidak mengikuti preseden tertentu (bahkan tidak aturan Senat - hanya preseden praktik tertentu) dan mengakui pemimpin minoritas daripada pemimpin mayoritas sebagai yang pertama mengambil keputusan. lantai dan atur agendanya?
Wakil Presiden pasti bisa mengenali pemimpin minoritas itu. Namun, mayoritas Senat dapat membuat aturannya sendiri (Konstitusi menetapkan bahwa "Setiap DPR dapat menentukan Aturan Prosesnya") dan dapat membatalkan keputusan apa pun yang dapat dibuat oleh Wakil Presiden atas aturannya. Saya ragu pemimpin minoritas akan memiliki waktu untuk benar-benar melakukan apa pun sebelum hal ini menjadi keberatan.
Secara teknis ... Versi singkatnya ya. Versi panjangnya sedikit lebih dinamis
Senat tidak memiliki aturan sebanyak preseden . Yang penting di sini disebut Pengakuan Prioritas
Pada tahun 1937, Wakil Presiden John Nance Garner, mantan Ketua DPR yang menghargai hak prerogatif kepemimpinan, mengumumkan kebijakan baru. Di bawah aturan Senat yang mewajibkan pejabat ketua untuk "mengenali Senator yang akan memanggilnya terlebih dahulu," Garner menetapkan preseden untuk memberikan pengakuan prioritas kepada pemimpin mayoritas dan kemudian kepada pemimpin minoritas sebelum semua senator lainnya berusaha untuk berbicara. Kedua perkembangan 1937 ini - pengakuan prioritas dan tempat duduk baris depan - memberikan kontribusi besar bagi evolusi kepemimpinan lantai Senat modern.
Preseden inilah yang memberi Pemimpin Mayoritas kekuasaan yang begitu luas. Pemimpin Mayoritas diakui pertama jika mereka ingin didengar dan tidak ada yang terjadi di lantai tanpa persetujuan mereka. Hanya jika mereka tidak ingin berbicara, anggota lain akan didengar.
Apa yang melibatkan taktik bola keras ini adalah bahwa Wakil Presiden akan melakukannya
- Menghadiri Senat secara teratur saat sedang dalam sesi. Sebagian besar Wakil Presiden tidak menghadiri Senat secara teratur, karena mereka tidak banyak melakukan pekerjaan dalam banyak kasus (jarang sekali Anda memiliki ikatan yang membutuhkan suara Wakil Presiden)
- Menolak untuk mengenali Pemimpin Mayoritas terlebih dahulu. Tanpa preseden itu, semua Senator secara efektif setara
Ini secara teknis berhasil karena VP sebagai Presiden Senat adalah kekuatan Konstitusional. Setelah VP berkuasa, mereka dapat mengenali siapa pun yang mereka inginkan.
Tangkapannya di sini adalah Anda hanya akan menimpa kekuatan Pemimpin Mayoritas untuk memblokir suara dasar. Dengan kata lain, Anda tidak dapat benar-benar melewatkan apa pun tanpa mayoritas.
Anggaplah Anda memiliki Senat 52-48 (di mana VP mewakili minoritas). VP dapat memaksakan pemungutan suara pada setiap anggota kabinet Presiden atau calon dengan mengakui anggota partainya sendiri, yang akan meminta pemungutan suara. Partai lain akan, memang, tidak berdaya untuk menghentikan mereka memaksakannya untuk melakukan pemungutan suara. Tetapi dengan melakukan hal itu, mereka semua akan memastikan bahwa mayoritas akan memberikan suara bersama untuk menentang calon. Hal yang sama berlaku untuk undang-undang apa pun. Akan ada beberapa keuntungan tidak langsung (sekarang Anda memiliki Senator dalam catatan dan bukan hanya Pemimpin Mayoritas), tetapi Anda akan sangat merusak setiap kemungkinan kompromi bipartisan. Mayoritas (sekarang terdegradasi ke kursi belakang, seolah-olah) hanya akan memberikan suara sebagian besar sebagai protes.
Akhirnya Anda datang ke pemilihan. Dengan asumsi ini berlangsung selama dua tahun, Anda akan mengalami dendam partisan pada titik tertinggi sepanjang masa. Mungkin saja ini mulai mempengaruhi DPR juga. Partai mayoritas Senat bisa sangat bersemangat, sementara partai minoritas berjuang untuk menjelaskan mengapa mereka tidak membiarkan mayoritas bekerja sebagai mayoritas. Secara politis bisa menjadi bumerang. Sementara itu, Presiden tidak bisa menyelesaikan apa pun yang membutuhkan undang-undang.
Kedengarannya sangat bagus, dan saya berharap itu benar. Sayangnya tidak.
TL; DR: Tidak, Kamala Harris tidak akan dapat mengendalikan agenda Senat dari McConnell jika Demokrat tidak memenangkan kedua putaran kedua Georgia. Suara mayoritas Senat menentukan cara kerjanya dan jika dia mencoba, mayoritas GOP hanya akan mengubah aturan untuk memformalkan kebijakan informal yang memberi McConnell kekuasaannya.
Konstitusi menyatakan bahwa "setiap [kamar Kongres] dapat menentukan Peraturan Prosesnya."
Aturan Senat XX (sering disebut sebagai "opsi nuklir") berbunyi, di bagian yang berlaku:
Pertanyaan tentang ketertiban dapat diajukan pada setiap tahap persidangan ... [pertanyaan semacam itu] harus diputuskan oleh Pejabat Ketua tanpa perdebatan, tunduk pada banding ke Senat ... dan setiap banding darinya akan diputuskan sekaligus , dan tanpa perdebatan.
Aturan XX berarti bahwa tidak peduli apa yang mungkin dikatakan oleh Peraturan Senat atau apa yang mungkin ingin dilakukan oleh Presiden Senat, mayoritas sederhana Senat selalu dapat mengubah bahasa Peraturan saat ini menjadi apa pun yang diinginkan mayoritas tentang Peraturan tersebut. .
Pada November 2013, kami melihat Aturan XX beraksi ketika Senator Harry Reid menggunakan mayoritas sederhana untuk mengubah Aturan sehingga minoritas McConnell tidak bisa menjadi calon Presiden Obama "filibuster" (selain Mahkamah Agung). Pertukaran di lantai berjalan seperti ini:
Tn. REID. Saya mengajukan suatu perintah bahwa pemungutan suara pada pembekuan di bawah aturan XXII untuk semua nominasi selain untuk Mahkamah Agung Amerika Serikat adalah dengan suara terbanyak. [Ungkapannya rumit, tapi ini adalah Senator Reid yang menyatakan aturan baru yang ingin dia terapkan.]
PRESIDEN pro tempore. Di bawah aturan, titik keteraturan tidak dipertahankan. [Ketua, setelah berkonsultasi dengan anggota parlemen, tidak setuju dengan "interpretasi" Reid tentang Aturan seperti yang sekarang berlaku.]
Tn. REID. Saya mengajukan banding atas keputusan Ketua dan meminta jawaban ya dan tidak. (48–52 suara untuk menegakkan keputusan kursi) [Reid mengajukan banding atas keputusan tersebut, meskipun dia tahu bahwa kursi tersebut sebenarnya menafsirkan aturan tersebut sebagai tertulis dan memenangkan bandingnya 52-48 (kursi kehilangan suara 48-52).]
PRESIDEN pro tempore. Keputusan Ketua tidak dipertahankan.
PRESIDEN pro tempore. Di bawah preseden yang ditetapkan oleh Senat hari ini, 21 November 2013, ambang batas pembekuan nominasi, tidak termasuk yang diajukan ke Mahkamah Agung Amerika Serikat, sekarang menjadi mayoritas. Itu adalah keputusan kursi. ( Catatan Kongres 21 November 2013 )
Dan dengan demikian, ambang batas untuk pembekuan suara diubah; mayoritas suara Senat mengikat.
Saya memberikan teks dari Aturan XX tahun 2013 sehingga saya sekarang dapat menggambarkan, dengan menggunakan prosedur yang hampir identik, apa yang akan terjadi jika Wakil Presiden Kamala Harris di masa depan memutuskan untuk tidak mematuhi konvensi "Pengakuan Prioritas," yang ditetapkan di 1937 oleh Wakil Presiden Nance.
Saat Wakil Presiden Harris (yang akan menjadi "PRESIDEN" dalam Catatan), mulai mengenali seseorang selain Senator McConnell pada awal bisnis hari itu, pertukaran (hipotetis) berikut akan terjadi:
Presiden. Saya mengenali [siapa pun yang bukan McConnell].
Tn. MCCONNELL. Saya mengajukan suatu ketentuan bahwa menurut aturan XIX (1) (a) Pemimpin Mayoritas, yang akan menjadi Senator yang dipilih oleh partai politik yang mayoritas anggota afiliasi Senatnya, harus diakui oleh Pejabat Ketua terlebih dahulu .
Presiden. Di bawah aturan, titik keteraturan tidak dipertahankan.
Tn. MCCONNELL. Saya mengajukan banding atas keputusan Ketua dan meminta jawaban ya dan tidak. (48–52 suara untuk menegakkan keputusan kursi, Harris kalah)
Presiden. Keputusan Ketua tidak dipertahankan.
Presiden. Berdasarkan preseden yang ditetapkan Senat hari ini, 21 Januari 2021, Pejabat Ketua harus terlebih dahulu mengakui Pemimpin Mayoritas. Itu adalah keputusan kursi.
Dan secepat itu, kebijakan informal Wakil Presiden Nance akan menjadi preseden yang mengikat Senat dan arti dari Aturan XIX (1) (a) akan berubah.
Tidak akan ada yang dapat dilakukan oleh Presiden Senat Harris tentang hal itu.
Inilah sebabnya, dalam 83 tahun sejak Wakil Presiden Nance mengadopsi aturan informal ini, tidak ada Wakil Presiden yang berafiliasi dengan partai minoritas Senat yang mencoba melakukan tindakan yang menurut orang-orang yang menyebarkan argumen ini tampaknya berpikir Harris bisa masuk dan melakukannya pada 21 Januari. . Aturan saat ini mendukung kemampuannya untuk melakukannya, hanya saja aturan akan diubah dalam satu suara.
Baik atau buruk, Senat mengatur dirinya sendiri dengan aturan mayoritas dan Konstitusi menjadikan Wakil Presiden sebagai Pejabat Ketua, bukan diktator Senat.
Taktik "bola keras" ini tidak akan digunakan; bukan karena Demokrat tidak bisa bermain keras, tetapi karena itu akan segera gagal.
Izinkan saya menyajikan aspek lain dari masalah ini.
Konstitusi memberi VP kekuatan untuk memimpin senat dan juga memberi senat kekuatan untuk mengadopsi aturannya sendiri. Agaknya kekuasaan untuk memimpin memiliki arti yang substantif. Jadi, aturan apa pun yang diadopsi senat dengan tujuan menghilangkan atau mengurangi kekuasaan untuk memimpin akan menjadi inkonstitusional.
Tentu saja pernyataan saya di atas menimbulkan pertanyaan tentang makna konstitusional dari presiden.
Berikut adalah salah satu cara untuk membingkai pertanyaan: Apakah kekuasaan untuk memimpin senat, yang diberikan kepada wakil presiden oleh Konstitusi, termasuk kekuasaan tersirat untuk mengakui senator mana yang akan memiliki hak ketika beberapa senator berusaha untuk diakui?
Asumsikan Harris memiliki kekuatan konstitusional untuk memutuskan senator mana yang berbicara lebih dulu. Bagaimana cara kerjanya?
Jika ketua dewan mengenali seseorang dari partai minoritas untuk berbicara terlebih dahulu tentang RUU yang diusulkan, kemungkinan besar pihak minoritas tidak akan mengisi pohon amandemen. RUU semacam itu (penuh dengan amandemen minoritas) akan sangat tidak mungkin untuk disahkan senat karena partai mayoritas akan merasa dikucilkan dari proses tersebut. Sebaliknya, meskipun berbicara terlebih dahulu, partai minoritas harus meninggalkan ruang di pohon untuk amandemen oleh partai mayoritas.
Tebak apa! Pendekatan ini memungkinkan rancangan undang-undang yang sedang dipromosikan oleh pemerintah setidaknya mencapai lantai senat untuk diperdebatkan. Ini juga memaksa para pihak untuk setidaknya mencoba berkompromi. Dan ketika debat selesai para senator harus memberikan suara pada isu-isu dan mencalonkan diri untuk dipilih kembali dalam catatan pemungutan suara mereka. Bagi saya ini pasti terdengar seperti cara kerja senat.
Sejak saat posting saya, saya telah melakukan penelitian tambahan. Ternyata ada preseden senat yang kuat dari tahun 1915 yang menunjukkan hal berikut.
- Petugas ketua memiliki kebijaksanaan penuh saat memutuskan senator mana yang akan dikenali.
- Keputusan pejabat ketua yang akan diakui senator tidak dapat diajukan banding ke senat penuh.
Dengan asumsi kaum republikan mempertahankan mayoritas, VP Harris dapat memimpin senat dan mengakui senator demokrat mana pun yang diizinkan untuk 'berbicara terlebih dahulu'.
Ya, Anda melihat banyak referensi ke tahun 1937. Semua yang terjadi kemudian adalah bahwa petugas ketua menjelaskan bagaimana mereka akan menggunakan kebijaksanaan mereka ketika memutuskan senator mana yang akan dikenali. Tidak ada yang dikatakan atau dilakukan pada tahun 1937 yang mengubah preseden yang ditetapkan pada tahun 1915.
Salah satu cara yang mungkin digunakan adalah dengan mengambil beberapa suara republik moderat untuk hal-hal yang menikmati dukungan bi-partisan yang luas di antara pemilih. Cara lain yang dapat digunakan adalah dengan memaksa republikan untuk memberikan suara pada masalah di mana McConnell tidak mengizinkan pemungutan suara. Senator harus mencalonkan diri kembali dalam catatan pemungutan suara mereka.
Saya menulis semua ini bersama dengan kutipan dan menyimpannya di server saya dalam file PDF yang dapat Anda temukan di: https://mappingsupport.com/p2/political/_pdf/priority-recognition-mitch-mcconnell.pdf