Existe-t-il un moyen pour l'UE, à l'exception de la Hongrie et de la Pologne, d'utiliser les fonds de secours en cas de pandémie sans l'approbation de la Hongrie et de la Pologne?

Question

Selon npr.org, l'UE a du mal à adopter le budget de l'UE qui contient les fonds de secours en cas de pandémie pour les pays durement touchés .

Le plan de relance historique de l'Union européenne pour aider les États membres dont les économies ont été battues par la pandémie COVID-19 est maintenant en crise après que la Hongrie et la Pologne ont bloqué le passage du budget de l'UE 2021-2027.

Les deux pays d'Europe de l'Est disent qu'ils opposent leur veto au budget et au plan de relance des coronavirus sur la langue dans la mesure qui distribuerait des fonds de l'UE aux États membres à condition qu'ils respectent les normes d'état de droit du bloc.

Étant donné que l'aide financière pour soulager la douleur des effets économiques de la pandémie du COVID-19 semble urgente, je me demande s'il existe un mécanisme pour contourner la Hongrie et la Pologne. Fondamentalement, faire approuver par tous les pays à l'exception de la Hongrie et de la Pologne (sorte de l'UE-25) un budget légèrement plus petit où la Hongrie et la Pologne ne contribuent pas et n'en bénéficient pas non plus.

J'imagine que l'alternative de l'accord actuellement discuté est considérablement compliquée, mais il serait étrange qu'il n'y en ait pas d'autre.

Question: Existe - t-il un moyen pour l'UE, à l'exception de la Hongrie et de la Pologne, d'utiliser les fonds de secours en cas de pandémie sans l'approbation de la Hongrie et de la Pologne?

Answer 1

Il y a deux choses ici.

1. Le prochain budget 7 ans de l'UE (1,1 billion d'euros). Il n'est pas possible de contourner la Hongrie et la Pologne dans ce cas. Ce qui peut arriver, c'est que s'il n'y a pas d'accord entre les pays sur le budget, le budget annuel de l'année précédente (2020) sera utilisé sans aucune modification (voir la question correspondante ).
2. Le plan de relance (750 milliards d'euros). Il est possible de contourner la Hongrie et la Pologne dans ce cas, mais cela est assez difficile et augmente les coûts globaux du programme. À savoir, les 25 pays peuvent conclure un accord entre eux essentiellement indépendamment de l'UE. Par exemple, les économistes prévoient que cela augmenterait les taux d'intérêt du prêt / de l'obligation dont ils prévoient de tirer la plus grande partie du fonds. Dans ce cas également, la dette serait comptabilisée dans le département national des différents pays au lieu de l'UE en tant qu'organisation par opposition aux objectifs initiaux du plan de redressement visant à aider les pays du sud avec des dettes nationales déjà très élevées.

Answer 2

Citant George Soros au Project Syndicate (ici et ci-dessous, mettez en évidence le mien),

Le règlement sur l'état de droit a été adopté. En cas d'absence d'accord sur un nouveau budget, l'ancien budget, qui expire à la fin de 2020, est reconduit sur une base annuelle. La Hongrie et la Pologne ne recevraient aucun paiement au titre de ce budget, car leurs gouvernements violent l'état de droit.

De même, le fonds de relance, appelé Next Generation EU, pourrait être mis en œuvre en utilisant une procédure de coopération renforcée , comme l'a proposé Guy Verhofstadt. Si l'UE suivait cette voie, le veto Orbán-Kaczyński pourrait être contourné . La question est de savoir si l'UE, avec peut-être la chancelière allemande Angela Merkel en tête, peut mobiliser la volonté politique.

Soros parle de la procédure d'autorisation de la coopération renforcée , une disposition du traité de Lisbonne (2009, entrée en vigueur en novembre 2014) visant à débloquer les mesures conjointes de l'UE si aucun consensus unanime n'est trouvé. La procédure comprend le vote à la majorité qualifiée des États membres, contrairement au vote à l'unanimité avec droit de veto pour chaque membre.

Une coopération renforcée est une option du traité qui permet à un groupe d'au moins neuf pays de mettre en œuvre des mesures si tous les États membres ne parviennent pas à un accord. D'autres pays de l'UE conservent le droit de devenir membres quand ils le souhaitent. La procédure est conçue pour surmonter la paralysie, lorsqu'une proposition est bloquée par un pays ou un petit groupe de pays qui ne souhaitent pas faire partie de l'initiative. Il ne permet cependant pas une extension des pouvoirs en dehors de ceux prévus par les traités de l'UE. Cette possibilité a été introduite pour la première fois par le traité d'Amsterdam de 1999, le traité de Lisbonne de 2009 officialisant la procédure et introduisant la possibilité d'une coopération structurée permanente (CSP) en matière de défense.

L'adoption de la décision autorisant une coopération renforcée nécessite une majorité qualifiée des États membres au sein du Conseil et l'approbation du Parlement européen. L'adoption des nouvelles règles requiert ensuite l'unanimité des États membres participant à une coopération renforcée et la consultation du Parlement européen. Les autres États membres sont libres de rejoindre à tout moment la coopération renforcée.

Il convient de noter qu'avant aujourd'hui, la coopération renforcée n'a jamais été impliquée dans l'adoption du budget de l'UE.