การให้อภัยทหารรับจ้าง Blackwater ของทรัมป์ละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศหรือไม่?
ประธานาธิบดีทรัมป์เพิ่งให้อภัยนิโคลัสสแลตเทน, พอลสลัฟ, อีวานลิเบอร์ตี้และดัสตินเฮิร์ดทหารรับจ้างชาวแบล็กวอเตอร์สี่คนที่ถูกตัดสินว่ามีความผิดในปี 2557 จากการสังหารพลเรือนในอิรักในปี 2550
สหรัฐอเมริกาเป็นภาคีของอนุสัญญาเจนีวาบางฉบับ สหประชาชาติคณะทำงานเกี่ยวกับการใช้ทหารรับจ้างโฆษกกล่าวว่า"ขอโทษเหล่านี้ละเมิดพันธกรณีภายใต้กฎหมายของสหรัฐระหว่างประเทศ"
ถูกต้องหรือไม่? ทรัมป์ละเมิดพันธะผูกพันของรัฐบาลสหรัฐฯภายใต้อนุสัญญาเจนีวา (ส่วนที่สหรัฐฯเป็นภาคี) ในการดำเนินคดีกับอาชญากรรมสงครามด้วยการอภัยโทษนั้นหรือไม่
คำถามนี้มีสองส่วน:
- อนุสัญญาเจนีวาสหรัฐฯเป็นภาคีในการกำหนดพันธกรณีหรือไม่?
- การอภัยโทษละเมิดพันธกรณีเหล่านี้อย่างถูกต้องตามกฎหมายหรือไม่?
คำตอบ
มีความซับซ้อนหลายประการที่มารวมกันทำให้การอ้างว่าประธานาธิบดีทรัมป์ละเมิดพันธกรณีภายใต้อนุสัญญาเจนีวายากที่จะพิสูจน์ได้
ตามคำนิยามพนักงานของ Blackwater ไม่ใช่ทหารรับจ้างตามอนุสัญญาเจนีวา ( อนุสัญญาทหารรับจ้างแห่งสหประชาชาติ )
เหนือสิ่งอื่นใดอนุสัญญาเจนีวากำหนดให้มีทหารรับจ้าง
ไม่ได้เป็นคนชาติของภาคีในความขัดแย้งหรือผู้มีถิ่นที่อยู่ในดินแดนที่ควบคุมโดยภาคีแห่งความขัดแย้ง
พนักงานของ Blackwater จะได้รับการพิจารณาว่าเป็นพลเรือนตามอนุสัญญาเจนีวา
แม้ว่าพลเรือนจะได้รับการพิจารณาว่าเป็นผู้ต่อสู้ตามอนุสัญญาเจนีวาในความขัดแย้งระหว่างประเทศ แต่เมื่อเกิดเหตุการณ์นี้ในปี 2550 สถานการณ์ในอิรักไม่ถือว่าเป็นความขัดแย้งระหว่างประเทศอีกต่อไปและเป็นเรื่องที่น่าสงสัยหากอนุสัญญาเจนีวามีผลบังคับใช้ (สถานะของความขัดแย้งเปลี่ยนไปเมื่อมีการส่งมอบอำนาจอธิปไตยเมื่อวันที่ 28 มิถุนายน 2547)
เหตุการณ์ที่เกิดขึ้นมักเรียกว่าการสังหารหมู่ Nisour Squareเกี่ยวข้องกับพนักงานของ Blackwater ที่คอยคุ้มกันขบวนของพนักงานกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ โดยพื้นฐานแล้วพนักงานของ Blackwater ทำหน้าที่เป็นเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยส่วนตัวไม่ใช่ในฐานะผู้มีส่วนร่วมในความขัดแย้งทางอาวุธ ในฐานะพลเรือนพนักงานอาจถูกตั้งข้อหาภายใต้กฎหมายอิรักหรือกฎหมายของสหรัฐอเมริกาสำหรับการกระทำที่พวกเขาทำในวันนั้น อย่างไรก็ตามภายใต้ Coalition Provisional Authority ผู้รับเหมาของสหรัฐฯไม่อยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลทางกฎหมายของอิรักโดยไม่ได้รับอนุญาตจากสหรัฐฯ
จากรายงาน CRS สำหรับสภาคองเกรสเรื่องผู้รับเหมารักษาความปลอดภัยส่วนตัวในอิรัก: ความเป็นมาสถานะทางกฎหมายและประเด็นอื่น ๆ :
ภายใต้คำสั่ง CPA หมายเลข 17 ตามที่แก้ไขเมื่อ 27 มิถุนายน 2547 ผู้รับเหมาจะต้องไม่อยู่ภายใต้กฎหมายหรือข้อบังคับของอิรักในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับข้อกำหนดและเงื่อนไขของสัญญาของพวกเขา ...
สิ่งนี้ออกจากกฎหมายของสหรัฐฯโดยเฉพาะกฎหมายเขตอำนาจศาลทหารนอกอาณาเขตของปี 2000 (MEJA) เพื่อเป็นวิธีในการดำเนินคดีกับพนักงานของ Blackwater สำหรับการกระทำทางอาญาที่อาจเกิดขึ้นและภายใต้กฎหมายนี้พนักงานของ Blackwater ถูกตั้งข้อหาและถูกตัดสิน MEJA
บุคคลที่ได้รับอนุญาตซึ่ง "ว่าจ้างโดยหรือติดตามกองกำลัง" ในต่างประเทศอาจถูกดำเนินคดีภายใต้กฎหมายเขตอำนาจศาลทหารนอกอาณาเขตปี 2000 สำหรับความผิดใด ๆ ที่จะได้รับโทษจำคุกเกินหนึ่งปีหากกระทำภายในเขตอำนาจศาลพิเศษทางทะเลและอาณาเขตของ สหรัฐ.
พนักงานของ Blackwater ไม่ได้ถูกตั้งข้อหา "อาชญากรรมสงคราม" ภายใต้อนุสัญญาเจนีวา แต่เป็นข้อหาฆ่าคนตายพยายามฆ่าและละเมิดอาวุธ
ตอนนี้ถึงคำถามเกี่ยวกับการอภัยโทษของประธานาธิบดีทรัมป์อย่างถูกต้องตามกฎหมายซึ่งละเมิดพันธกรณีของอนุสัญญาเจนีวา
สมมติว่าอนุสัญญาเจนีวามีผลบังคับใช้กับพนักงาน Blackwater และการกระทำของพวกเขาที่ Nisour Square จากมุมมองของสหรัฐฯสนธิสัญญาไม่สามารถเปลี่ยนแปลงอำนาจตามรัฐธรรมนูญของประธานาธิบดีได้
บทความที่สองของรัฐธรรมนูญแห่งสหรัฐอเมริกาในมาตรา 2 ระบุว่า:
... เขาจะมีอำนาจในการให้การแก้ไขและการอภัยโทษสำหรับความผิดต่อสหรัฐอเมริกายกเว้นในกรณีของการฟ้องร้อง
กฎหมายที่พนักงานของ Blackwater ถูกตัดสินว่าเป็นกฎหมายของสหรัฐอเมริกา ความผิดต่อสหรัฐอเมริกาดังนั้นการอภัยโทษสำหรับความเชื่อมั่นภายใต้กฎหมายนี้อยู่ในอำนาจที่ได้รับตามรัฐธรรมนูญของประธานาธิบดี
ในReid v. Covertศาลสูงสหรัฐระบุชัดเจนว่าสนธิสัญญาไม่สามารถเปลี่ยนแปลงอำนาจตามรัฐธรรมนูญได้:
มันจะขัดอย่างชัดเจนกับวัตถุประสงค์ของผู้ที่สร้างรัฐธรรมนูญเช่นเดียวกับผู้ที่รับผิดชอบต่อร่างพระราชบัญญัติสิทธิ - นับประสาคนต่างด้าวต่อประวัติศาสตร์และประเพณีรัฐธรรมนูญทั้งหมดของเรา - เพื่อบัญญัติมาตรา VI ตามที่อนุญาตให้สหรัฐฯ ใช้อำนาจภายใต้ข้อตกลงระหว่างประเทศโดยไม่ปฏิบัติตามข้อห้ามตามรัฐธรรมนูญ มีผลบังคับใช้การก่อสร้างดังกล่าวจะอนุญาตให้มีการแก้ไขเอกสารนั้นในลักษณะที่ไม่ถูกต้องตามทำนองคลองธรรมโดยมาตรา V ข้อห้ามของรัฐธรรมนูญได้รับการออกแบบมาเพื่อใช้กับทุกสาขาของรัฐบาลแห่งชาติและไม่สามารถลบล้างโดยผู้บริหารหรือโดยผู้บริหารและ วุฒิสภารวมกัน
ไม่มีอะไรใหม่หรือแปลกใหม่เกี่ยวกับสิ่งที่เราพูดที่นี่ ศาลนี้ได้รับรองอำนาจสูงสุดของรัฐธรรมนูญอย่างสม่ำเสมอและสม่ำเสมอในเรื่องสนธิสัญญา
การอภัยโทษที่ประธานาธิบดีทรัมป์ออกให้นั้นถูกต้องตามกฎหมายจากมุมมองของกฎหมายสหรัฐฯ ดังนั้นจึงแสดงให้เห็นถึงการดำเนินการอย่างเป็นทางการของสหรัฐอเมริกา สิ่งนี้จะปล่อยให้องค์การสหประชาชาติพิจารณาว่าสหรัฐฯละเมิดสนธิสัญญาใด ๆ หรือไม่ เมื่อพิจารณาถึงความยากลำบากในการกำหนดให้อนุสัญญาเจนีวาใช้กับการกระทำของพนักงานแบล็กวอเตอร์ดูเหมือนว่าจะเป็นเรื่องยากที่จะคิดว่าสหรัฐฯจะละเมิด