Voltar para o interior da cidade?
Jacarta apresenta uma das cidades de mais rápido crescimento no Sudeste Asiático. Anos de urbanização e mudanças demográficas expandiram os limites da área urbana para as cidades vizinhas, criando a terceira maior aglomeração urbana do mundo: a Grande Jacarta. Jacarta é o lar de uma população de 10 milhões, enquanto a Grande Jacarta sustenta quase 30 milhões. Jacarta atua como a capital e potência econômica da Indonésia. A cidade sozinha contribui com 19% do PIB, enquanto o resto da Grande Jacarta contribui com outros 9%, fazendo uma contribuição de 28% do PIB. Ao fazer isso, a Indonésia experimentou uma mudança lenta e constante dos setores agrícola e industrial para as indústrias de serviços.
Apesar do crescimento econômico experimentado em nível agregado, os cidadãos de Jacarta saberiam o que é preciso para viver e trabalhar em Jacarta. A disparada dos preços da habitação, que não é acompanhada pelo crescimento da renda, tornou a vida em Jacarta altamente inacessível. Para poder melhorar o bem-estar de seus cidadãos e sustentar o crescimento econômico, Jacarta precisa examinar mais de perto como a cidade abriga seus cidadãos e como falhou em fazê-lo.
Neste artigo, compilei várias literaturas para investigar o estado existente de Jacarta e o mercado imobiliário da Grande Jacarta. Começarei fornecendo uma discussão geral sobre o mercado imobiliário em Jacarta, examinando as mudanças demográficas e várias métricas do mercado imobiliário. Em seguida, discutirei vários fenômenos específicos acontecendo em Jacarta: suburbanização e decadência urbana. Por último, gostaria de investigar a possibilidade de estratégias múltiplas para o desenvolvimento do centro da cidade como um esforço para dessuburbanizar a cidade.
1. Habitação em mudança demográfica: uma perspectiva no mercado imobiliário de Jacarta
Para entender como o mercado imobiliário de Jacarta opera, a microeconomia básica postula que precisamos ter um modelo de demanda e oferta de imóveis. No nível da cidade, a demanda habitacional se desenvolveu principalmente com base nas mudanças demográficas. Compreender as mudanças demográficas significa que precisamos observar o crescimento e a distribuição da população e ver como o cidadão produtivo está distribuído. Além disso, as mudanças na participação das mulheres no trabalho afetaram a composição familiar e dobraram o poder de compra. Também precisamos examinar como os padrões de migração acontecem em Jacarta para entender os fundamentos da urbanização e da mobilidade dos cidadãos. Talvez o mais importante seja que precisamos entender a renda, pois ela determina a capacidade ou a vontade da população de comprar uma casa.
Jacarta está entre as capitais mais populosas e densas do Sudeste Asiático. Desde a independência da Indonésia em 1945, Jacarta continuou a experimentar um crescimento populacional constante. A partir de agora, a população em Jacarta atingiu 11.075.000 habitantes. No entanto, apesar do crescimento constante ao longo dos anos, Jacarta experimentou uma mudança de crescimento decrescente como pode ser visto na figura 2. Em comparação com a década de 1950, a taxa de crescimento caiu cerca de 5,5 pontos percentuais. Esta é uma indicação de um crescimento mais lento dentro de Jacarta que pode ser influenciado por mudanças na taxa de natalidade e mortalidade, padrão de migração ou composição familiar.
Durante seu crescimento, Jacarta se expandiu para uma metrópole extensa marcada pela aglomeração de Jacarta com Bogor City, Bogor Regency, Depok, South Tangerang, Tangerang City, Tangerang Regency, Bekasi City e Bekasi Regency, coloquialmente abreviado como Jabodetabek. Devido ao seu status especial, é um equívoco comum que Jacarta seja considerada uma cidade. Na verdade, é uma província por si só que é diferente da área metropolitana chamada Jabodetabek, precisando, portanto, de uma divisão maior por cidade. Já que vamos examinar a mecânica da distribuição da população entre essas fronteiras administrativas, é importante fazer uma distinção entre Jacarta, as cidades, a província ou a grande área metropolitana.
Ao longo dos anos, Jacarta experimentou uma mudança na composição demográfica. Observando a evolução da população por faixa etária, vemos que o percentual da população produtiva que envelheceu de 15 a 54 anos aumentou sensivelmente. Embora isso possa ser interpretado de várias maneiras, sabemos que essas faixas etárias específicas exigem adaptações. Jacarta precisará antecipar essa mudança na composição etária. A manter-se este padrão, assistimos a um bónus demográfico nos próximos anos em que a maior parte da população urbana participará na habitação e no mercado de trabalho. Isso representa um desafio para os setores público e privado preparar a oferta para absorver o potencial aumento da demanda.
Embora persista a narrativa de que Jacarta é a cidade das oportunidades, os dados mostraram que a DKI Jacarta pode não se tornar mais o principal local de migração. Na verdade, desde o início dos anos 90, a migração externa de Jacarta sempre foi maior do que o número de pessoas que entram em Jacarta. Esse fluxo constante contradiz o preconceito da direção da urbanização em Jacarta. Pelo contrário, os subúrbios internos e externos de Jacarta experimentaram um crescimento populacional mais rápido ao longo dos anos. Isso é consistente com o padrão de expansão urbana e suburbanização explicado no capítulo 2 deste artigo.
Apesar do crescimento populacional constante na última década, Jacarta ainda é predominantemente zonada como uma área residencial baixa, apesar de sua densidade relativamente alta. Cerca de 40% de Jacarta está dividida em áreas residenciais dominadas por pequenas casas unifamiliares e kampungs. A alta densidade de Jacarta parece contra-intuitiva para a falta de empreendimentos de arranha-céus em Jacarta. No entanto, isso pode ser explicado pelo tamanho relativamente pequeno da unidade em comparação com casas típicas globalmente. A maioria das unidades residenciais tem menos de 99 metros quadrados, e o tamanho da unidade mais comum é de cerca de 20 a 49 metros quadrados.
O crescimento horizontal liderado pelo mercado induzido principalmente pelo desenvolvimento de moradias unifamiliares baixas fez com que o cenário de preços imobiliários de Jacarta se assemelhasse à lógica monocêntrica da cidade (Janssen et al., 2021). Especificamente, podemos observar um forte contraste no valor da terra dentro da zona comercial do triângulo dourado em comparação com o resto de Jacarta (Han, 2004). Além dessa área do triângulo dourado, o restante de Jacarta compreende residências unifamiliares baixas e kampung que têm um valor de terreno relativamente baixo. Pelo menos cinco fatores significativos contribuem para os preços da terra em Jacarta: parcelas, distância do distrito comercial, classe da estrada, qualidade do ambiente e certificação da terra (Lewis, 2007).
De acordo com o Jakarta Statistic Body, pelo menos 38% das unidades residenciais disponíveis em Jacarta são ocupadas por locatários. Embora a maioria ainda seja habitada principalmente por proprietários, a porcentagem de unidades ocupadas por locatários cresceu. Isso pode sinalizar que a acessibilidade da propriedade diminuiu ao longo dos anos, explicando assim por que as famílias recorrem ao aluguel. Além disso, isso sinaliza uma nova preocupação, já que o discurso habitacional de Jacarta gira em torno de possuir acessibilidade, apesar da crescente mudança para o aluguel.
A incapacidade da oferta de moradias no centro da cidade em acompanhar o crescimento populacional mantém os preços altos. Múltiplas formas de medir a acessibilidade confirmam como Jacarta se tornou cada vez mais inacessível para se viver. Jacarta é comparativamente mais caro para se viver do que Cingapura, a cidade urbanizada altamente venerada no Sudeste Asiático. Apesar de nominalmente mais baixa, Jacarta é mais cara em pelo menos duas medidas: relação preço/renda e hipoteca como porcentagem da renda.
Este capítulo explicou como a dinâmica populacional e a oferta habitacional interagem entre si. Estamos testemunhando uma taxa de crescimento mais lenta e migração para a periferia de Jacarta, apesar do crescimento populacional constante. Embora em sua maioria zoneadas como áreas residenciais, o preço crescente da terra e a tipologia de habitação popular rapidamente consumiram parcelas disponíveis no centro da cidade. Esse padrão afasta o desenvolvimento de moradias mais baratas do centro da cidade, favorecendo a expansão urbana em vez da verticalização urbana.
Mudanças na composição demográfica em direção a uma parcela maior de cidadãos produtivos precisam ser antecipadas pelo mercado habitacional e de trabalho. Com o aumento da inacessibilidade, é altamente plausível que o futuro desenvolvimento habitacional perpetue o atual padrão de expansão marginal (suburbanização). Embora a suburbanização tenha ajudado a aumentar a oferta de moradias para absorver a demanda por moradias da classe média, ela não é isenta de deficiências.
Estamos testemunhando uma taxa de crescimento mais lenta e migração para a periferia de Jacarta, apesar do crescimento populacional constante. Embora em sua maioria zoneadas como áreas residenciais, o preço crescente da terra e a tipologia de habitação popular rapidamente consumiram parcelas disponíveis no centro da cidade. Esse padrão afasta o desenvolvimento de moradias mais baratas do centro da cidade, favorecendo a expansão urbana em vez da verticalização urbana.
2. Suburbanização de Jacarta
Do início dos anos 1970 até o final dos anos 1980, Jabodetabek experimentou investimentos significativos em infraestruturas rodoviárias intermunicipais. O desenvolvimento das estradas com pedágio de Jagorawi, Tangerang e Cikampek, seguido pela construção do anel viário interno de Jacarta, abriu novas áreas de oportunidade na periferia de Jacarta que antes eram inacessíveis. Essas construções de rodovias possibilitaram grandes mudanças no uso da terra na periferia de Jacarta, marcadas pela descentralização das indústrias e pelo desenvolvimento de várias novas cidades. Simplificando, as expansões de rodovias resultam no desenvolvimento de áreas urbanas dispersas e na expansão de áreas urbanas construídas (Pratama et al., 2022).
A expansão urbana induzida pela rodovia levou ao desenvolvimento de muitas novas cidades na periferia de Jacarta. Além disso, novos empreendimentos urbanos foram induzidos por empreendimentos especulativos de terras não regulamentados (Firman, 2004). A conversão de terras agrícolas em conjuntos habitacionais foi uma resposta à demanda pela prática especulativa de casas de luxo em Jabodetabek durante o início e meados da década de 1990. Os especuladores compraram casas esperando um aumento nos preços quando as revenderam. Muitas casas de luxo recém-construídas nas novas cidades estão desocupadas e foram compradas não para ocupação própria, mas para fins especulativos ou investimento de baixo risco, uma vez que os preços dos terrenos na nova cidade aumentaram rapidamente. Isso resultou em um excesso de oferta de casas de luxo em Jabodetabek durante a década de 1990. No geral, o desenvolvimento imobiliário na JMR até meados da década de 1990 caracterizou-se por excesso de construção,
No entanto, as expansões urbanas e os desenvolvimentos de novas cidades podem ser justificados por vários fatores push and pull (Firman, 2004). A limitada área para desenvolvimento, o aumento dos preços das moradias, os congestionamentos e a poluição afastam as pessoas de Jacarta. Pelo contrário, um ambiente de vida melhor, infraestruturas e a promessa de um estilo de vida seguro e exclusivo afastam os cidadãos para a periferia. Essa mecânica explicou como testemunhamos a migração externa, conforme descrito no primeiro capítulo.
Apesar do crescimento significativo da população associado a novos empreendimentos urbanos, as atividades econômicas ainda estão concentradas principalmente no centro da cidade. Aproximadamente, há pelo menos 5,4 milhões de passageiros viajando diariamente para Jacarta. Os sistemas de transporte público não têm conseguido acompanhar a expansão urbana, levando a um crescimento significativo nas taxas de propriedade de motocicletas e automóveis (Rukmana, 2018). Dessa forma, tanto as rodovias quanto a expansão urbana exacerbam a propriedade de veículos particulares, levando a um agravamento do congestionamento e da poluição tanto no centro quanto na periferia da cidade.
Além disso, o desenvolvimento de New-Towns na periferia de Jacarta perpetua a segregação espacial de duas maneiras: segregação do tecido urbano existente e segregação dentro de novos empreendimentos urbanos (Firman, 2004). Primeiro, polarizou ainda mais a classe econômica média e alta, reforçando um estilo de vida exclusivo e seguro longe da classe econômica mais baixa que vive no kampung. Kampung pode ser simplesmente definido como assentamentos informais a semi-informais ocupados principalmente por comunidades de baixa renda. Em segundo lugar, as novas cidades reforçam a segregação dentro do próprio desenvolvimento, criando aglomerados exclusivos para um tipo específico de habitação com entradas separadas. Essa separação por redes de ruas fechadas e tortuosas torna a interação entre os moradores desafiadora, reforçando ainda mais a segregação social.
A morfologia dos gated clusters exercida em muitos novos empreendimentos urbanos também exclui serviços e comodidades que são supostamente públicos, transformando-os em bens de clube. Um exemplo específico é a provisão de parques. Os desenvolvedores são obrigados a criar parques públicos dentro de seus empreendimentos. No entanto, devido ao projeto fechado do sistema de aglomerados, os parques localizados dentro dos aglomerados tornaram-se inacessíveis para as pessoas que residem fora do empreendimento fechado. Na definição econômica estrita, isso muda o posicionamento do parque de um bem não-excludente e não-rival para um bem não-rival excluível. Em outras palavras, apenas um punhado de pessoas pode aproveitar o parque, apesar de ser rotulado como um parque público. Embora essa prática geralmente não seja louvável, devemos admitir que os desenvolvedores privados geralmente cuidam melhor de tais comodidades do que o setor público. Por exemplo,
Em conclusão, Jacarta experimentou a expansão urbana associada ao desenvolvimento de rodovias e à especulação imobiliária que empurram e atraem ainda mais fatores para a periferia urbana. Esse crescimento aleatório causou muitas externalidades negativas, como a perpetuação da propriedade privada de veículos, a aplicação da segregação espacial e a privatização de bens públicos. Uma vez que a expansão urbana está repleta de externalidades negativas, mas oferece pouco alívio para a acessibilidade da moradia, talvez valha a pena explorar maneiras de trazer desenvolvimentos de volta para o centro da cidade.
3. Retorno à cidade: o que é preciso para reconstruir Jacarta
Discuti como a dinâmica populacional e a oferta limitada de moradias elevam os preços e induzem a expansão urbana horizontal no capítulo 2. Também falei sobre as externalidades negativas da expansão urbana e seu fracasso em aliviar a acessibilidade. Aqui, gostaria de discutir como as medidas de desenvolvimento urbano deveriam ser trazidas de volta ao centro da cidade, analisando as políticas existentes e fornecendo estudos de caso que possam apresentar estratégias alternativas para o redesenvolvimento urbano.
No entanto, se o objetivo principal do desenvolvimento urbano é melhorar a acessibilidade, precisamos de uma melhor forma de medição. Os métodos de medição típicos, como relação preço/renda ou hipoteca/renda, apresentam deficiências. Ambas as medidas são normalmente emitidas em um nível agregado e não são granulares o suficiente para fins de desenvolvimento. Alternativamente, podemos medir as capacidades de uma família para comprar uma casa de três maneiras diferentes (Gan & Hill, 2009): acessibilidade de compra, acessibilidade de reembolso e acessibilidade de renda. Medir a viabilidade de compra significa avaliar se uma família pode tomar emprestado fundos suficientes para comprar uma casa nova. A acessibilidade do pagamento considera a capacidade da família de pagar a hipoteca. A acessibilidade da renda enfatizou a análise de toda a distribuição da renda familiar e dos preços da habitação, em vez de apenas a mediana. Dados granulares sobre renda, preços de imóveis e taxas de juros são necessários para medir isso. Com uma ferramenta de medição robusta, podemos avaliar se uma política ou estratégia melhora com sucesso a acessibilidade.
Em nível nacional, o Governo da Indonésia aborda a questão da acessibilidade da moradia visando três grandes categorias de domicílios: domicílios de baixa renda, domicílios de renda média e domicílios de renda alta. Das categorias, apenas a de baixa renda recebeu intervenção direta, o que é compreensível. As intervenções nas famílias de baixa renda são ainda direcionadas a três grupos separados: os muito pobres, o segmento bancável e os não bancáveis. Ao abordar esses três grupos, o governo central, por meio do Ministério do Desenvolvimento e Planejamento Nacional, juntamente com o Ministério de Obras Públicas e Habitação, desenvolveu três estratégias: habitação de autoajuda que fornece financiamento e materiais de construção para famílias de baixa renda (BSPS) , casas de aluguel de propriedade pública (Rusunawa), e subsídio cruzado que exige que os desenvolvedores construam 6 unidades habitacionais acessíveis para cada unidade de alto padrão que desenvolveram. As famílias de renda média e alta são, em sua maioria, rendidas ao mecanismo de mercado, pois são consideradas financeiramente capazes de pagar uma casa por meio do mercado de hipotecas. No entanto, grandes variações na dinâmica demográfica entre as cidades tornam a implementação abaixo do ideal (Monkkonen, 2013). Como ilustração, Jacarta enfrentou uma demanda crescente de baixa e média renda devido à mudança na composição demográfica, ainda que limitada em terras para expansão e densificação. Esta situação é única em comparação com outras cidades em desenvolvimento com espaço para crescimento. Isso exige estratégias específicas em escala local para fornecer unidades acessíveis em uma área limitada. As famílias de renda média e alta são, em sua maioria, rendidas ao mecanismo de mercado, pois são consideradas financeiramente capazes de pagar uma casa por meio do mercado de hipotecas. No entanto, grandes variações na dinâmica demográfica entre as cidades tornam a implementação abaixo do ideal (Monkkonen, 2013). Como ilustração, Jacarta enfrentou uma demanda crescente de baixa e média renda devido à mudança na composição demográfica, ainda que limitada em terras para expansão e densificação. Esta situação é única em comparação com outras cidades em desenvolvimento com espaço para crescimento. Isso exige estratégias específicas em escala local para fornecer unidades acessíveis em uma área limitada. As famílias de renda média e alta são, em sua maioria, rendidas ao mecanismo de mercado, pois são consideradas financeiramente capazes de pagar uma casa por meio do mercado de hipotecas. No entanto, grandes variações na dinâmica demográfica entre as cidades tornam a implementação abaixo do ideal (Monkkonen, 2013). Como ilustração, Jacarta enfrentou uma demanda crescente de baixa e média renda devido à mudança na composição demográfica, ainda que limitada em terras para expansão e densificação. Esta situação é única em comparação com outras cidades em desenvolvimento com espaço para crescimento. Isso exige estratégias específicas em escala local para fornecer unidades acessíveis em uma área limitada. altas variações na dinâmica demográfica entre as cidades tornam a implementação abaixo do ideal (Monkkonen, 2013). Como ilustração, Jacarta enfrentou uma demanda crescente de baixa e média renda devido à mudança na composição demográfica, ainda que limitada em terras para expansão e densificação. Esta situação é única em comparação com outras cidades em desenvolvimento com espaço para crescimento. Isso exige estratégias específicas em escala local para fornecer unidades acessíveis em uma área limitada. altas variações na dinâmica demográfica entre as cidades tornam a implementação abaixo do ideal (Monkkonen, 2013). Como ilustração, Jacarta enfrentou uma demanda crescente de baixa e média renda devido à mudança na composição demográfica, ainda limitada em terras para expansão e densificação. Esta situação é única em comparação com outras cidades em desenvolvimento com espaço para crescimento. Isso exige estratégias específicas em escala local para fornecer unidades acessíveis em uma área limitada.
Existem pelo menos duas estratégias para abordar a acessibilidade específica em Jacarta: 0 Down Payment Apartment e Transit-Oriented Development. O apartamento 0%DP é único porque procura soluções de financiamento e fornecimento em simultâneo. Em 2021, o governo de Jacarta, por meio de sua empresa municipal, desenvolveu um complexo de apartamentos no qual as famílias podem comprar sem entrada, reduzindo a barreira de entrada no mercado de hipotecas para muitos. O complexo de apartamentos experimentou uma alta taxa de absorção, onde 91% das unidades estavam ocupadas. Apesar do sucesso, o governo não consegue se desenvolver e construir com rapidez suficiente para cumprir sua meta. Em 2021, eles conseguiram criar apenas menos de 1.000 unidades da meta inicial de construir 250.000 unidades. A dificuldade de aquisição de terrenos e a covid impedem o andamento da construção. Nesse caso,
O desenvolvimento orientado para o trânsito (TOD) apresenta outro veículo para o redesenvolvimento do centro da cidade. Em geral, as áreas das estações de trânsito estão sujeitas à avaliação de zoneamento e estratégias de densificação para mudar os padrões de deslocamento para a utilização do transporte público. Com esse potencial de redesenvolvimento, espera-se que o governo local capture o aumento do valor da terra e distribua o bem-estar de forma equitativa. O esquema atual utilizou incentivos para acionar o adensamento, com a premissa de que empresas estatais, proprietários de negócios e proprietários individuais podem exceder a taxa de área construída, desde que estejam dispostos a fornecer conexão para pedestres, espaços abertos e moradias acessíveis. Apesar dos incentivos lucrativos, as empresas de desenvolvimento privadas e públicas ainda estão em uma posição difícil para adquirir terras devido ao número limitado de terras vagas.
Portanto, talvez seja melhor complementar as estratégias TOD com capacidade de consolidação de terras. Em teoria, é um redesenvolvimento ideal sem deslocar os residentes existentes. Ajuda a regularizar o tamanho irregular das parcelas que cresceram organicamente. Também apresenta uma oportunidade de injetar locais e serviços que antes estavam ausentes em um típico crescimento orgânico e informal. Embora formalizado como uma das estratégias de desenvolvimento nacional, o emparcelamento carece de implementação. A falta de capacidades institucionais avançadas pode explicar essa falta de implementação para coordenar muitas partes interessadas em um bairro. Isso é especialmente verdadeiro quando se trata de propriedade fracionada individual, muitas vezes sem posse formal da terra.
No entanto, nem sempre precisamos confiar nos grandes desenvolvedores privados ou estatais para induzir o redesenvolvimento. Além disso, o tamanho típico da parcela no centro da cidade não é viável para ser construído como um empreendimento de grande altura que requer um grande custo de capital de qualquer maneira. Portanto, pode valer a pena tentar induzir um crescimento de densidade suave em lotes individuais, permitindo que edifícios multifamiliares sejam construídos em uma zona unifamiliar, removendo a restrição de limite de altura. Dessa forma, cada proprietário individual pode adensar sua propriedade para absorver a crescente demanda do mercado de aluguel de residências de renda média-baixa. O governo local pode induzir ainda mais o crescimento incremental subsidiando os custos de construção ou fornecendo benefícios fiscais.
Essa estratégia de crescimento incremental talvez seja semelhante a um fenômeno chamado “missing middle habitation” nos Estados Unidos. Conceitos de habitação intermediária ausentes postulam uma variedade de tipologias de habitação multifamiliar muitas vezes ausentes em um bairro composto principalmente por casas unifamiliares (Parolek, 2020). Existem vários modelos de desenvolvimento habitacional médio globalmente nos quais podemos nos inspirar. Alguns casos que talvez valha a pena investigar são o modelo multifamiliar de aluguel simples, o modelo cooperativo, o fundo comunitário de terras e o modelo habitacional multigeracional.
Em sua forma mais simples, as casas multifamiliares assumem a forma de um duplex, triplex ou fourplexes de propriedade de um indivíduo que aluga quartos disponíveis para locatários em potencial. Podemos expandir este modelo de desenvolvimento introduzindo um sistema cooperativo (coop) onde a casa é propriedade de uma entidade cooperativa em vez de famílias. As famílias então possuem o patrimônio da cooperativa que pode ser negociado em um mercado de ações. O benefício desse modelo é que os proprietários de cooperativas podem reunir capital para reconstruir propriedades decadentes existentes na cidade. Outra maneira de fazer isso é desenvolvendo um modelo de fundo comunitário de terra (CLT). A CLT funciona de maneira diferente das cooperativas, nas quais retira todo o desenvolvimento do mercado imobiliário e tenta proteger sua acessibilidade impondo certas regras, como um teto de preço. Frequentemente,
Em conclusão, o redesenvolvimento do centro da cidade apresenta uma alternativa à expansão urbana. Devido à variação na dinâmica populacional entre as cidades, é melhor tratá-lo pelo governo local no nível da cidade. Ao fazê-lo, precisamos de uma melhor medição da acessibilidade da habitação. Mais estudos sobre essa medida são necessários no meio acadêmico. Específico para Jacarta, um dos principais desafios é a montagem e aquisição de terrenos para redesenvolvimento. Portanto, é importante que as autoridades locais desenvolvam a capacidade de consolidação da terra. Alternativamente, também podemos induzir um crescimento incremental suave direcionado a proprietários de terras individuais usando incentivos e regulamentação/desregulamentação.
Referências
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