Когда в 1950 году президент Гарри Трумэн подписал Закон об оборонном производстве (DPA), угроза была очевидна. Корейская война только начиналась. И Соединенным Штатам нужно было подготовиться к тому, чтобы помочь Республике Корея (мы знаем ее теперь как Южная Корея) отразить поддерживаемый Советским Союзом Север, чтобы остановить расползание коммунизма по всему миру.
Конгресс разработал план по мобилизации частного сектора, Трумэн подписал его «Гарри С.», и Закон о оборонном производстве стал законом, наделяющим федеральное правительство широкими полномочиями, чтобы заставить частную промышленность производить материалы и товары для помощи в войне. . С тех пор Закон был утвержден и повторно утвержден, изменен и изменен более 50 раз.
Угроза Соединенным Штатам очевидна и сегодня, хотя и немного менее традиционна. Чрезвычайная ситуация в стране весной 2020 года - это смертельный коронавирус . Беспокойство вызывает то, что в Соединенных Штатах не будет достаточно средств индивидуальной защиты (СИЗ), таких как защитные маски, перчатки, халаты и маски для медицинских работников, а также аппараты ИВЛ и другое медицинское оборудование для больных.
«Это абсолютно мог бы быть эффективным инструментом. Я не думаю, что это обязательно единственный инструмент», - говорит Питер Шульман , профессор истории Университета Кейс Вестерн Резерв в Кливленде. «Но это закон, который записан в книгах. Он уже существует. Власть уже существует, чтобы делать значительную часть того, что нам нужно. Вот почему она есть».
Как родился Закон об оборонном производстве
В конце Второй мировой войны, после 1945 года, американское правительство резко сократило штат. В мире царил мир. Американцы выиграли войну. Им не нужна была эта обширная (и дорогая) боевая сила, а также орудия, танки и инфраструктура для ее поддержки.
«Число мужчин и женщин в военной форме сокращается более чем на 90 процентов. Военные расходы резко сокращаются», - говорит Джон МакГриви , профессор истории Университета Нотр-Дам. «И весь промышленный контроль над производством заброшен».
Однако за годы до этого, до демобилизации, многие люди во всем правительстве осознали необходимость иметь под рукой инструмент, который позволил бы стране быстро подготовиться к чрезвычайному положению в стране. Это время наступило гораздо быстрее, чем кто-либо ожидал.
Америка оказалась вовлеченной в конфликт в Корее в конце июня 1950 года, всего через пять лет после окончания Второй мировой войны. Но из-за дальновидности некоторых уже была создана основа для того, что станет DPA. Закон был составлен, Конгресс принял его, а Трумэн подписал его менее чем через три месяца, в начале сентября 50-го. Длинное название :
Первоначальный закон - опять же, в него много переделывали - предоставил президенту широкие полномочия. По данным Исследовательской службы Конгресса , «DPA позволило президенту, среди прочего, потребовать, чтобы производители уделяли приоритетное внимание оборонному производству, реквизиции материалов и собственности, расширению государственных и частных производственных мощностей в сфере обороны, рационированию потребительских товаров, фиксированной заработной плате и потолки цен, принудительное урегулирование некоторых трудовых споров, контроль потребительского кредитования и регулирование кредитов и займов на строительство недвижимости, обеспечение определенных антимонопольных мер защиты промышленности и создание добровольного резерва руководителей частного сектора, которые будут доступны для срочной работы на федеральном уровне ".
DPA за годы
Полномочия, предоставленные президенту через DPA, предназначены для обеспечения национальной обороны, особенно для обеспечения готовности страны к чрезвычайным ситуациям.
Определение «национальной обороны» с годами расширилось. Теперь в законе это определяется следующим образом, согласно CRS :
Точно так же определение того, что может угрожать национальной обороне, было изменчивым и теперь выходит далеко за рамки войны.
Опять же, из CRS: «[] полномочия [Закона] могут также использоваться для повышения и поддержки внутренней готовности, реагирования и восстановления после опасностей, террористических атак и других национальных чрезвычайных ситуаций, среди прочего».
DPA снова использовался для мобилизации военной машины страны для войны во Вьетнаме и во время энергетического кризиса 1973 года, когда президент Ричард Никсон уполномочил Министерство обороны приказать 22 нефтяным компаниям поставить 826 миллионов галлонов (3,1 миллиона литров) нефти. топливо для военных. По словам Шульмана, это был первый раз, когда DPA использовалось в невоенном контексте.
Его снова использовали для обеспечения того, чтобы калифорнийские компании получали электроэнергию и природный газ во время энергетического кризиса в этом штате в 2001 году; он использовался для разработки новых технологий (в основном для использования в военных целях) для войн в Афганистане и Ираке; и снова он использовался для помощи Пуэрто-Рико после урагана Мария в 2017 году .
«Его поставили 70 лет назад из-за неизбежного кризиса», - говорит Шульман. «В то время это было для военных кризисов, но оно было расширено. Само FEMA, Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям, было продуктом первоначальной версии. Это дает администрации полномочия и гибкость для проведения мобилизации, необходимой для кризис."
DPA сегодня
18 марта 2020 года президент Дональд Трамп подписал указ об обращении к DPA в ответ на растущую угрозу пандемии коронавируса . Но его нежелание ввести его в действие раньше и тот факт, что он отказался от фактического использования каких-либо положений Закона для стимулирования частного сектора, критиковались по многим направлениям.
«Тот факт, что я его подписал, это действительно так», - сказал Трамп четыре дня спустя во время пресс-конференции. «Но, знаете ли, наша страна не основана на национализации нашего бизнеса. Позвоните человеку в Венесуэле и спросите его, как прошла национализация их бизнеса. Не очень хорошо. Концепция национализации нашего бизнеса - не очень хорошая идея. концепция."
Нил Брэдли из Торговой палаты США в Wall Street Journal заявил : «Закон - не панацея. Закон о оборонном производстве - не волшебная палочка для немедленного решения проблемы нехватки медицинских материалов. Он не может производить узкоспециализированное производственное оборудование в одночасье. "
Тем не менее, многие другие выступают за DPA, в том числе несколько законодателей и список специалистов по национальной безопасности, которые 25 марта подписали заявление, призывающее Трампа использовать Закон в полной мере. Всего за четыре дня до этого, 21 марта, Американская ассоциация больниц, Американская медицинская ассоциация и Американская ассоциация медсестер направили Трампу совместное письмо с призывом «немедленно использовать DPA для увеличения внутреннего производства медицинских принадлежностей и оборудования, которое больницы, здравоохранение системы, врачи, медсестры и все поставщики услуг первой линии, в которых так отчаянно нуждаются ". Он работал в прошлом во время войн и других кризисов. Говорят, теперь это может помочь.
«Реальная ценность состоит в том, чтобы позволить правительству стать распределителем поставок. Они могут сказать:« Мы собираемся скупить все аппараты ИВЛ, мы собираемся прекратить, чтобы государства - как они сейчас - конкурируют друг с другом ». и больницы, конкурирующие друг с другом за маски, аппараты искусственной вентиляции легких, халаты и перчатки », - говорит Шульман. «И [они могут] сказать, что федеральное правительство собирается покупать все это. И федеральное правительство будет консультироваться со штатами и больницами, чтобы выяснить, где находятся самые большие потребности, и распределять их в соответствии с этими потребностями, чтобы гарантировать, что запасы действительно удовлетворяют потребности, и мы можем дать гарантии, что это принесет компаниям финансовую выгоду.
«Это огромная сила для правительства, если оно задействует ее в полной мере. Дело не в национализации. Речь идет о распределении в чрезвычайной ситуации».
27 марта, когда эта история транслировалась в прямом эфире, президент Трамп выступил с заявлением, что он подписал президентский меморандум, предписывающий министру здравоохранения и социальных служб «использовать любые и все полномочия, доступные в соответствии с Законом об оборонном производстве, чтобы потребовать от General Motors принять: выполнять и уделять приоритетное внимание федеральным контрактам на вентиляторы ".
ЭТО ИНТЕРЕСНО
Конгресс регулярно повторно санкционирует DPA. В последний раз это было в разделе Закона Джона С. Маккейна о разрешении национальной обороны на 2019 финансовый год , который давал DPA еще шесть лет до истечения срока его действия. Теперь он продлится до 30 сентября 2025 года.
