Королева Елизавета II, которой за 90, правила дольше, чем любой другой монарх в британской истории. Но на данный момент, является ли роль британского монарха чисто церемониальной, или она или он обладают какой-либо реальной политической властью?
Оказывается, это сложный вопрос. Несмотря на то, что Соединенное Королевство является конституционной монархией , у него нет единой кодифицированной конституции, как в Соединенных Штатах. Вместо этого баланс сил между короной (монархией) и парламентом (выборными должностными лицами) опосредуется набором правил, известных как конституционные «соглашения», некоторые из которых записаны, а другие основаны на обычаях и традициях.
Согласно некоторым из древнейших традиций, королева является высшим источником власти в британском правительстве; британский законодательный орган официально известен как «Королева в парламенте». Но, как мы увидим, в современной практике королева не обладает реальной политической властью, чтобы действовать независимо от воли парламента или премьер-министра.
Резервные полномочия королевы
Технически королева по-прежнему сохраняет определенные политические полномочия, известные как ее «личные прерогативы» или «резервные полномочия королевы» (заставляет ее звучать как супергерой). Среди этих резервных полномочий - право назначать премьер-министра, открывать и закрывать сессии парламента и принимать законы.
Но эти полномочия, как говорит Филип Мерфи, сильно ограничены конституционными конвенциями. Мерфи - директор Института исследований Содружества при Университетском колледже Лондона и автор книги « Новая одежда Империи: Миф о Содружестве ».
«У королевы есть полномочия, но вопрос в том, насколько они свободны в этих полномочиях», - говорит Мерфи.
По словам Роберта Хазелла, соавтора отчета об изменении роли монархии , королева была фактически лишена всякой личной свободы усмотрения, когда дело доходит до использования ее резервных полномочий. У нее нет реального выбора, например, когда дело доходит до назначения премьер-министром или принятия законопроектов. Эти решения принимают избиратели и избранные должностные лица, и ее единственная настоящая задача - дать королевскую печать одобрения.
Но это отсутствие настоящей политической власти не означает, что королева не сильна. Британский ученый-конституционалист XIX века Уолтер Бэджхот писал, что у монарха есть три основных права: на то, чтобы с ним советовались, поощрять и предупреждать.
«То, о чем вы говорите, - это не столько сила, сколько влияние, - говорит Мерфи. И никто не станет спорить, что королева Елизавета не имеет большого влияния.
Назначение премьер-министра
Одна из самых важных резервных полномочий королевы - назначать нового премьер-министра. Королева Елизавета назначила 14 премьер-министров, начиная с Уинстона Черчилля в 1951 году и заканчивая Борисом Джонсоном в 2019 году. Церемония называется «целование рук», но настоящих поцелуев больше нет.
Согласно соглашению, на следующий день после всеобщих выборов королева приглашает лидера партии, получившей наибольшее количество мест в парламенте, в Букингемский дворец. Королева спрашивает лидера, сформирует ли он правительство. На данный момент вопрос королевы носит чисто церемониальный характер, но Мерфи говорит, что он подчеркивает одну из главных обязанностей монарха - обеспечить преемственность британского правительства.
После выбора премьер-министра в официальном королевском реестре будет указано, что «премьер-министр поцеловал руки при назначении», но это не совсем так. Поцелуи рук обычно происходили позже на частном заседании совета, но даже это прошло, как сообщил New York Times представитель королевской семьи еще в 2007 году.
Что, если в результате выборов будет зависеть парламент, в котором ни одна партия не получит явного большинства мест? Выбор победителя по-прежнему не зависит от королевы. Не то чтобы Элизабет, которая прилагает большие усилия, чтобы оставаться политически нейтральной, когда-либо захотела бы этого.
В 2015 году, когда эксперты предсказывали, что парламент будет висеть, «королева очень демонстративно уехала из Лондона на выходные», - говорит Мерфи. «Она ясно говорила:« Послушайте, ребята, я не хочу участвовать в этом. Вы принимаете решение, а затем приходите ко мне »».
В последний раз монарх сменил премьер-министра в 1834 году, когда король Вильгельм IV уволил вигского реформатора лорда Мельбурна и назначил сэра Роберта Пиля.
Королева может оставаться стоически нейтральной в своих публичных комментариях, но никто не знает, что происходит за закрытыми дверями. У королевы еженедельные постоянные встречи с премьер-министром, на которых они, предположительно, обсуждают самые насущные политические вопросы королевства. Мы говорим «предположительно», потому что встречи полностью конфиденциальны.
«Никто не тратит минуты», - говорит Мерфи. «Даже личного секретаря королевы нет».
Открытие и закрытие парламента
Еще одно официальное право королевы - открывать и закрывать заседания парламента. Каждую новую сессию парламента она официально открывает «речью королевы» . В качестве яркого примера отсутствия у королевы реальной политической власти речь написана новым правительством, а не ею.
Сессии парламента могут быть завершены двумя способами: они могут быть распущены, что происходит только перед всеобщими выборами, или они могут быть «отложены», что означает, что парламент уходит на каникулы на установленное время и не может больше проходить. счета.
Королева больше не имеет права распускать парламент. Это было отменено Законом о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года, который автоматически распускает парламент каждые пять лет или раньше, если две трети парламента проголосуют за новые выборы или если будет вотум недоверия.
Технически она все еще может прервать заседание парламента, но даже это продиктовано волей премьер-министра. В 2019 году Борис Джонсон попросил королеву приостановить работу парламента, чтобы избежать возражений против своих планов по Брекситу. Королева согласилась с этим, потому что условность требует, чтобы она следовала совету премьер-министра. Но позже Верховный суд Великобритании постановил, что шаг Джонсона был неконституционным .
Другие церемониальные способности
В рамках конституционной монархии Великобритании королева обязана давать «королевское согласие» на все законопроекты, принятые парламентом, прежде чем они станут законом. Утверждение королевы на данный момент является чистой формальностью, поскольку в последний раз королевское согласие было отклонено в 1707 году , когда королева Анна заблокировала законопроект об отправке ополчения в Шотландию.
Как суверенный глава государства королева также является главой вооруженных сил , что дает ей право объявлять войну и подписывать договоры. Но, как и другие ее резервные полномочия, она действует исключительно по совету министров правительства, включая премьер-министра.
Она также вручает рыцарские звания и другие награды за выдающиеся достижения и службу два раза в год, на Новый год и в июне в свой официальный день рождения (День рождения монарха всегда официально отмечается в июне, независимо от того, когда он или она действительно родился - это месяц гарантированно хорошей погоды.) Но эти почести решать не ей; комитеты экспертов вместе с представителями правительства представляют ей список лиц, которые будут удостоены чести через премьер-министра.
Идеальный конституционный монарх?
Мерфи указывает, что наши представления о роли и полномочиях монарха связаны с личностью человека, сидящего на троне.
«В этом смысле невозможно провести различие между функционированием монархии в современной Британии и королевы Елизаветы II», - говорит Мерфи. «Она пробыла там так чертовски долго. У нее особый характер. Она очень сдержанна. Она не склонна к выражению эмоций. Она не хочет рассказывать всем свое мнение».
Тем не менее, она получила много похвал за свое обнадеживающее обращение к Великобритании и Содружеству во время пандемии COVID-19. Это был только пятый раз за ее 68-летнее правление, когда она обратилась к своему народу, не считая ежегодного рождественского послания.
Можно поспорить, говорит Мерфи, что королева Елизавета II была идеальным конституционным монархом, аполитичной и любимой фигурой, всегда осторожной, чтобы не пересечь линию условностей.
Это может быть не так с будущими монархами.
«У принца Чарльза есть свои домашние проблемы, о которых он довольно активно проповедует, - говорит Мерфи. «Он известен тем, что пишет длинные, довольно назойливые письма министрам».
Вот это смешно
Несмотря на то, что она не пишет текст речи королевы, Елизавета II может писать свои собственные рождественские обращения . Однако, несмотря на ее сдержанный и не раскачивающийся характер, рождественские передачи «невероятно скучны», - говорит Мерфи.
Первоначально опубликовано: 7 апреля 2020 г.
