Американцы привыкли рассматривать Конституцию США как основу демократической системы правления, на которой была основана страна. Но одна из причин того, что Конституция работает более двух столетий, заключается в том, что по сути это переделка. В Отцы - основатели должны учиться и исправлять ошибки , допущенные в первоначальном план новой страны, документ под названием Статьи Конфедерации, которая не вступает в силу с 1781 года до 1789 года.
«Основной целью Конституции 1787 года было преодоление недостатков Конфедерации», - объясняет историк Джордж Уильям Ван Клив. Он бывший профессор права и истории юридического факультета Сиэтлского университета, где в 2017 году написал книгу « У нас нет правительства: статьи Конфедерации и путь к конституции », а в настоящее время является членом факультета истории. в Университете Колорадо в Боулдере.
Статьи Конфедерации возникли в связи с необходимостью военного времени. В июне 1776 года, когда делегаты Континентального конгресса уполномочили Томаса Джефферсона разработать Декларацию независимости, они поняли, что им необходимо заменить британское правление неким национальным правительством. Они также создали комитет для создания рамочного документа. Учитывая, что американцы пытались вырваться из-под гнета деспотичного королевского режима, многие не слишком стремились заменить его могущественным центральным правительством.
« Джон Дикинсон , юрист, который был очень консервативен, был назначен во главе комитета», - объясняет историк Уиллард Стерн Рэндалл , заслуженный профессор Колледжа Чэмплейн в Берлингтоне, штат Вермонт, и автор многочисленных работ по ранней истории Америки, в том числе « Непоколебимости». Америка: как война 1812 года окончательно завершила американскую революцию ».
Бенджамин Франклин был также выбран в комитет, и он воспользовался возможностью, чтобы стереть пыль с плана Олбани , предложения о колониальной конфедерации под британским правлением, которое он предложил еще в 1754 году, согласно Рэндаллу. Одним из вдохновителей этого плана Франклина был Великий закон мира, которому следовал ирокезский народ.
Хотя план Франклина в Олбани не получил особой поддержки, когда он первоначально представил его, на этот раз - возможно, из-за спешки Континентального конгресса - ему повезло больше. «Статьи Конфедерации строго следовали плану Олбани со всеми его недостатками, - говорит Рэндалл. Откажитесь от верности британской короне, и «разногласий практически не было».
Текст Статей Конфедерации предусмотрен США как свободная группа суверенных государств , что, цитата из статьи, вступившая в «твердую лигу дружбы друг с другом, для их совместной обороны, безопасности своих вольностей, и их взаимное и общее благосостояние ".
Чего не хватало в статьях
Статьи Конфедерации создали систему правления, очень отличную от той, что мы имеем сегодня. Вместо палаты представителей и сената в Конгрессе была одна палата, в которой каждый штат представляли от двух до семи делегатов, назначаемых законодательными собраниями штатов и ограниченных сроком до трех лет. Когда пришло время принять закон, делегаты от конкретного штата выработали свою позицию по этому вопросу, а затем проголосовали за него одним голосом.
Конфедерация была довольно слабой установкой. Но, как указывает Рэндалл, изначально это служило своей цели, которая заключалась в создании союза группы мятежных колоний, которые все еще считали себя отдельными державами. «В США было то, что можно было бы назвать временным правительством», - говорит он, отмечая, что неясно, планировали ли основатели нации вообще, чтобы Конфедерация была постоянной.
Статьи Конфедерации позволили Конфедерации чеканить монеты, создавать национальную почтовую систему, строить и оснащать национальный флот и проводить дипломатию, среди прочего. Но национальное правительство не имело никаких полномочий по налогообложению, поэтому оно должно было зависеть от штатов в предоставлении ему средств. И ему приходилось рассчитывать на то, что государства будут поставлять войска в военное время. Не существовало отдельной судебной или исполнительной власти, хотя в Конгрессе действительно был президент, назначенный комитетом, который работал на срок до трех лет.
Несмотря на это, потребовалось время до марта 1781 года, чтобы все штаты согласились ратифицировать Статьи Конфедерации. Мэриленд, у которого не было места для расширения, выстоял, потому что настаивал на том, чтобы другие штаты отказались от своих претензий на земли на западной границе (ныне Средний Запад). Вирджиния, которая настаивала на том, чтобы ее границы простирались от моря до моря, наконец согласилась смягчиться.
Но это было не только после революционной войны закончилась в 1783 году , что статьи недостатков Конфедерации начали становиться вопиюще очевидным. По словам Рэндалла, у Конфедерации были проблемы с заимствованием необходимых денег за границей, потому что у нее не было никаких налоговых полномочий, чтобы сделать ее кредитоспособной. Что еще хуже, государства, которые в некотором роде функционировали как отдельные страны, начали бить друг друга тарифами. «Нью-Йорку пришлось импортировать дрова из Нью-Джерси и платить таможенные пошлины», - говорит Рэндалл. «Импорт чего-либо из Нью-Йорка в Коннектикут обходился дороже, чем из Европы».
К середине-концу 1780-х годов стало очевидно, что что-то нужно изменить. По словам Ван Клева, возникли две противоречивые точки зрения на решение проблемы.
Одна сторона, возглавляемая Джорджем Вашингтоном, Александром Гамильтоном и Бенджамином Франклином, считала статьи неустойчивыми, поскольку созданное ими правительство не имело суверенных полномочий. «По их мнению, ключевыми суверенными полномочиями были налогообложение и военная власть, а также власть обеспечивать выполнение решений, принимаемых национальным правительством - и Конфедерации не хватало всего этого», - говорит Ван Клив. Другая группа, возглавляемая такими лидерами, как Сэмюэл Адамс и Ричард Генри Ли, считала, что свободный союз, созданный Статьями Конфедерации, был идеальным устройством для республики, и полагала, что его можно исправить с помощью нескольких настроек, таких как обеспечение Конфедерация с ограниченными налоговыми полномочиями.
«Дебаты по каждому этапу создания Конституции 1787 года - от созыва Филадельфийской конвенции до борьбы за ратификацию - были главным образом соперничеством между этими двумя школами мысли», - говорит Ван Клив.
Конституция США ратифицирована
Однако в конце концов сторонники сильного центрального правительства победили, и новая конституция была завершена в 1787 году и ратифицирована в следующем году . 4 марта 1789 года Конституция заменила статьи Конфедерации.
Хотя новый документ создал гораздо более мощное федеральное правительство, он сохранил по крайней мере один значительный пережиток Статей, поскольку он по-прежнему давал каждому штату, независимо от населения, одинаковое количество голосов - два - в Сенате, согласно заявлению. Ван Клев.
Это положение стало результатом упорного компромисса, так называемого «компромисса Коннектикута», между такими делегатами, как Джеймс Уилсон из Пенсильвании и Джеймс Мэдисон из Вирджинии. Они «твердо верили, что в республиканском правительстве все штаты должны иметь политическое представительство в национальном правительстве пропорционально их относительному богатству или численности населения - в то время они были довольно тесно взаимосвязаны - по сравнению с другими штатами, и небольшие делегаты от штатов, которые считали, что штаты должны быть представлены в равной степени, как и в соответствии со статьями », - поясняет Ван Клив.
Вот видео с докладом о статьях Конфедерации, которое Ван Клив дал в Национальном архиве в 2017 году:
Вот это интересно
Статья XI Статей Конфедерации предлагала Канаде автоматическое вступление в Конфедерацию с теми же привилегиями, что и другие государства. Это было чем-то вроде принятия желаемого за действительное, поскольку канадцы не особо интересовались присоединением, а американское вторжение 1775 года закончилось позорным поражением.
