1 июня 2020 года, когда в городах по всей стране вспыхнули волнения после убийства полицией Миннеаполиса афроамериканца по имени Джордж Флойд , президент Дональд Трамп отправился в Розарий Белого дома, чтобы сделать потрясающее заявление. Когда протестующие собрались на улицах за забором комплекса, Трамп приказал губернаторам и мэрам прекратить беспорядки.
«Я настоятельно рекомендовал каждому губернатору развернуть национальную гвардию в достаточном количестве, чтобы мы доминировали на улицах», - сказал Трамп . «Если город или штат отказываются предпринимать действия, необходимые для защиты жизни и имущества своих жителей, я разверну вооруженные силы Соединенных Штатов и быстро решу проблему за них», - заявил Трамп. Он добавил, что уже отправляет «тысячи и тысячи хорошо вооруженных солдат» и другой персонал, чтобы остановить насилие в столице страны.
Источники сообщили NBC News, что Трамп рассматривает возможность использования Закона о восстании, закона, принятого еще в 1807 году и расширенного в 2006 году, который дает президенту право использовать вооруженные силы США, включая Национальную гвардию , внутри границ США для восстановления порядка и обеспечения соблюдения законов в стране. ограниченные обстоятельства (подробнее об этом позже). Критические комментаторы быстро ответили, что Трамп превысил свои полномочия.
«Любая попытка использовать вооруженные силы против гражданского населения таким образом почти наверняка будет незаконной и неконституционной» , - ответила адвокат блогер Washington Post Дженнифер Рубин .
Тем не менее, слова «военное положение» и хэштег «# MartialLaw2020» стали популярными в Твиттере, поскольку критики президента начали утверждать, что это был первый шаг к военному перевороту и приостановке демократии.
Что такое военное положение?
Так что же такое военное положение, о чем некоторые так беспокоятся? Введение военного положения, при котором вооруженные силы берут на себя полномочия и функции гражданского правительства, происходит в других странах, таких как Таиланд и Пакистан . Но он никогда не навязывался в Соединенных Штатах на общенациональной основе.
Хотя военное положение технически разрешено Конституцией США, эксперты говорят, что федеральный закон запрещает военным захватить власть над территорией внутри границ США, за исключением крайних случаев, таких как восстание против федерального правления или ситуация, в которой гражданские лица местного или государственного уровня правила нарушаются, и суды перестают функционировать. Американские военные иногда действительно вступают в боевые действия внутри границ США для борьбы со стихийными бедствиями, чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения и гражданскими беспорядками, такими как беспорядки, но обычно они выполняют вспомогательную роль, чтобы помочь местным и государственным правительственным чиновникам и агентствам.
По сути, «военное положение является противозаконным» , - пояснил Дов Закхейм , бывший заместитель министра обороны в администрации Джорджа Буша, который сейчас является заместителем председателя попечительского совета Института исследований внешней политики. телефонное интервью в марте. Он процитировал Закон о Posse Comitatus, закон 1878 года, который в большинстве случаев запрещает использование вооруженных сил в правоохранительной деятельности.
«Военные не могут действовать как полицейские силы», - сказал Закхейм. Он утверждает, что «всякий, кто говорит о военном положении, не понимает, о чем говорит».
Какую роль играет Национальная гвардия?
Хотя президент США может вызывать Национальную гвардию для целей, не связанных с полицией, в пределах границ США, обычно это делается в конкретном штате губернатором, который также выполняет функции главнокомандующего силами Национальной гвардии штата. В некоторых случаях такое развертывание санкционировано президентом в соответствии с разделом 32, что означает, что, хотя войска остаются под командованием штата, федеральное правительство оплачивает расходы.
В США отношения между гражданскими и военными иногда могут быть натянутыми, но «военные полностью привержены гражданскому контролю», - сказал Закхейм.
Обычно это означает, что силы Национальной гвардии занимаются такими вещами, как раздача продуктов питания и медикаментов . Например, в Арканзасе и нескольких других штатах охранники укомплектовали колл-центры для линий медицинской информации и открыли местные центры, где больные проходят тестирование на COVID-19.
Но есть юридическое исключение, согласно которому Национальная гвардия может быть задействована для обеспечения соблюдения законов или поддержания порядка. В 1807 году Конгресс принял Закон о восстании , который давал президенту право использовать вооруженные силы для подавления восстания против правительства. В 2006 году в рамках законопроекта о разрешении на оборону Конгресс расширил полномочия президента, позволив ему (или ей) отправлять войска, когда он / она определяет, что «официальные органы власти государства или владений неспособны поддерживать общественный порядок».
Но неясно, насколько далеко эта власть распространяется, как объясняется в отчете Исследовательской службы Конгресса за 2018 год . Всего через два года после того, как в закон были внесены поправки, юридический советник администрации Джорджа Буша-младшего вынес заключение, в котором говорилось, что для использования полномочий по Закону о восстании «потребуется наличие фактического препятствия исполнению федерального закона или нарушение правоспособности. государственных органов по защите прав федеральных властей ».
Ученые-юристы также настроены скептически. «Закон о восстании может применяться только после вторжения, восстания или широко распространенного насилия в семье» , - пояснил в марте по электронной почте Уильям С. Бэнкс , выдающийся профессор права в Сиракузском университете и широко известный эксперт по законодательству о национальной безопасности. «Только если штаты попытаются выйти из Союза, неповиновение штата даст возможность действовать в соответствии с Актом о восстании. В противном случае штаты будут контролировать здоровье, благополучие и безопасность своих граждан».
Что происходит, когда гражданское право разваливается?
«Основная идея заключается в том, что, когда гражданское право не может функционировать, военные должны приходить в случае необходимости для поддержания порядка» , - объяснил Джеффри Корн , профессор Юридического колледжа Южного Техаса в Хьюстоне и бывший армейский офицер, по электронной почте в Маршировать.
«Если гражданские власти смогут поддерживать порядок, то введение военного положения будет недействительным, и многие конституционные права будут нарушены», - сказал Корн. «Например, если военный командующий приказал конфисковать ресурсы, это было бы нарушением надлежащей правовой процедуры, потому что вы были бы лишены собственности без надлежащей правовой процедуры. Арест аналогичным образом будет нарушением Четвертой поправки».
Трудно сказать, как будет выглядеть общенациональное военное положение в США сегодня, потому что это не то, что происходило в течение долгого-долгого времени. Один случай произошел в 1941 году. После нападения Японии на Перл-Харбор губернатор Джозеф Б. Пойндекстер с одобрения президента Франклина Д. Рузвельта приказал ввести военное положение на Гавайях, которые все еще оставались территорией, так что военные получит полную свободу действий в укреплении острова Оаху от японского вторжения, которого опасаются. Кроме того, Рузвельт, возможно, опасался восстания 150 000 американцев японского происхождения на Гавайях, которые составляли 35 процентов населения, согласно статье 2017 года «Звездно-полосатый».
Военные отправили 2000 американцев японского происхождения на Гавайи в лагеря для интернированных, но они серьезно ограничили права остальных, а также остального населения. Строгий комендантский час не позволял никому находиться на улицах в ночное время, и у всех старше 6 лет брали отпечатки пальцев, регистрировали и требовали иметь при себе удостоверения личности, выданные военнослужащими.
Кроме того, военная разведка составила секретные досье на многих гавайцев. Военные также взяли под контроль телефонную компанию и почту, чтобы контролировать связь, и запретили публикацию любых книг, газет или журналов, которые не были на английском языке. Военные трибуналы заменили уголовные суды.
Недавнее использование федеральной силы в США
Все это продолжалось до октября 1944 года, когда Рузвельт прекратил военное правление. После войны решением Верховного суда 1946 года было установлено, что введение военных трибуналов было неконституционным. Но на этом использование военной силы внутри США не закончилось. В 1954 году, после того как Верховный суд единогласно постановил по делу Браун против Совета по образованию, что сегрегация в государственных школах является неконституционной, федеральные силы были задействованы пять раз на Юге. Во-первых, в 1957 году, когда президент Дуайт Эйзенхауэр призвал федеральные войска объединить «Девятку Литл-Рок» в Центральной средней школе в Литл-Роке, штат Арканзас.
В 1962 году генеральный прокурор Роберт Кеннеди направил федеральные войска в Оксфорд, штат Миссисипи, когда федеральные маршалы не смогли контролировать беспорядки после того, как Джеймс Мередит был принят в качестве первого афроамериканского студента в Университет Миссисипи. А 10 июня 1963 года президент Джон Ф. Кеннеди направил федеральные войска Национальной гвардии в Университет Алабамы, чтобы добиться его десегрегации.
После убийства Кеннеди президент Линдон Джонсон отправил войска обратно в Алабаму в июне и сентябре 1964 года, чтобы обеспечить выполнение постановлений суда об интеграции школ, а в 1965 году - для защиты протестующих во время марша за гражданские права от Сельмы до Монтгомери .
В 1992 году президент Джордж Буш использовал Закон о восстании и направил несколько тысяч федеральных войск в город Лос-Анджелес для восстановления порядка после того, как местные власти и Национальная гвардия не смогли остановить беспорядки, вызванные оправданием присяжных полицейских, которые избил подозреваемого афроамериканца Родни Кинга после автомобильной погони. Буш сделал это по приглашению тогдашнего губернатора Калифорнии Пита Уилсона, который издал прокламацию, как подробно рассказал блоггер JustSecurity Марк Невитт . Буш подвергся критике за это решение, и осенью того же года он проиграл свою заявку на переизбрание.
Может ли история повториться сейчас?
Но Роберт М. Чесни , профессор и заместитель декана юридической школы Техасского университета и соучредитель блога Lawfare , предупредил в мартовском электронном письме, что, если в США когда-либо произойдет чрезвычайная ситуация, которая потребует военного вмешательства, есть также опасность, что даже краткосрочный военный переворот может нанести непоправимый урон демократии.
«Это будет зависеть от того, что именно должно было случиться, - писал Чесни». Если есть какое-то трагическое обстоятельство, которое действительно требовало военного положения (скажем, есть вторжение или катастрофа, настолько масштабная, что вся гражданская власть просто ушла), тогда да, удары будут, но предположительно они будут перевешены в данных обстоятельствах. С другой стороны, если военное положение применялось без достаточных оснований, то оно по определению наносит ущерб свободе и верховенству закона ".
Вот это интересно
Классический фильм 1964 года «Семь дней в мае», основанный на одноименном романе, изображает заговор военного руководства США с целью свержения непопулярного президента США из-за его поддержки договора о ядерном разоружении. В главных ролях снялись Берт Ланкастер и Кирк Дуглас, а режиссером был Джон Франкенхаймер.
Первоначально опубликовано: 2 июня 2020 г.
