В начале января 2020 года, когда напряженность между США и Ираном, которая, как некоторые опасались, может привести к войне, казалось, немного ослабла, администрация Трампа выбрала альтернативу большему количеству ракет или бомб для атаки на Иран. Вместо этого президент Дональд Трамп объявил о ряде «усиленных» санкций против восьми высокопоставленных чиновников иранского режима и ряда иранских производителей стали, алюминия и меди.
Администрация также преследовала китайские компании, которые покупали и перевозили металлы, в том числе владельца судна, которое перевозило стальные слябы из Ирана в Китай. (Вот полный список целей .)
«В результате этих действий мы прекратим поддержку иранского режима на миллиарды долларов», - сказал министр финансов Стивен Мнучин во время пресс-брифинга с госсекретарем Майком Помпео 10 января 2020 года.
Если вы следите за новостями о внешней политике, возможно, вы уже видели или слышали зловещее S-слово раньше. Но вам может быть интересно, что такое санкции? Как они навязываются? Что они должны делать? И действительно ли они работают?
Что такое санкции?
По сути, санкции - это своего рода экономическая версия бомб и пуль, призванная усилить давление на другую страну и лидеров ее режима, нанеся им удары по кошельку.
«Санкции - это любое наказание или нарушение нормальных экономических отношений между двумя странами», - объясняет Эллен Лайпсон , директор магистерской программы по международной безопасности и Центра исследований политики безопасности Школы политики и государственного управления им . Джорджа Мейсона . Она также является бывшим заместителем председателя Национального совета по разведке при правительстве США.
«Обычно санкции должны быть нацелены на конкретное плохое поведение или послать сигнал недружественной стране», - говорит Лайпсон.
Санкции часто включают замораживание любых активов цели, таких как недвижимость или средства на банковских счетах, которые случайно находятся в США, и угрозы наказать любое финансовое учреждение в США или за пределами США, которое проводит транзакции для противника или помогает в некоторых из них. другой путь. (Подобные действия были изложены в указе от июня 2019 года о санкциях против Ирана, подписанном президентом Трампом.)
Но, как объясняет Лайпсон, санкции также могут принимать множество других форм, от прерывания международной торговли или закрытия границы до приостановки продажи оружия. Санкции могут быть адаптированы даже для конкретной отрасли или части экономики другой страны. В любом случае, это форма так называемой принудительной дипломатии.
Санкции сводятся к этому. «Как привлечь их внимание, чтобы они почувствовали некоторую боль, и побудить их изменить свое поведение?»
Кто имеет право применять санкции?
Президент США имеет широкие полномочия вводить санкции против других стран и лидеров в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях 1977 года , часто называемым сокращенно IEEPA, что позволяет ему или ей вводить санкции, «чтобы справиться с любой необычной и чрезвычайной угрозой. "
Конгресс также имеет право применять санкции к другим странам и людям. Например, еще в 2012 году законодатели приняли закон Магнитского о санкциях против Российской Федерации. (Закон назван в честь разоблачающего коррупцию юриста по имени Сергей Магнитский , который умер в российской тюремной камере в 2009 году.) Конгресс ввел дополнительные санкции против России за вторжение в Украину в 2014 году, как подробно изложено в этом отчете Исследовательской службы Конгресса .
По словам Лайпсона, Конгресс часто прибегает к санкциям, чтобы не допустить, чтобы напряженность в отношениях с другой страной переросла в вооруженный конфликт. «Конгресс часто считает, что давайте осторожно поднимемся по эскалационной лестнице. Давайте выразим свое неодобрение в резолюции. Если они не обратят внимания, мы будем угрожать санкциями», - объясняет она. «Если они по-прежнему не обратят внимания, мы введем санкции. А затем введем еще санкции. Это более длительный переход от мира к войне».
В любом случае, после введения санкций Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов вводит ограничения. Вот длинный список действующих в настоящее время программ санкций США против стран от Беларуси до Зимбабве.
Другие страны также могут вводить санкции, хотя, по словам Лайпсона, никто не использует экономическое оружие так часто, как США. Вместо этого большинство хочет участвовать только в многонациональных санкциях, таких как санкции, введенные Советом Безопасности ООН , которые включают экономические и торговые санкции, а также эмбарго на поставки оружия и запреты на поездки. С 1966 года ООН 30 раз применяла такие меры, наказывая режимы от Южной Африки эпохи апартеида до Северной Кореи .
Действительно ли санкции работают?
«Всегда есть разные мнения о том, работают санкции или нет», - говорит Лайпсон. «Это зависит от ваших намерений. Если вы намеревались наказать, то просто измерить экономический ущерб, нанесенный другой стране, - это способ сказать, что санкции работают. Если вы намерены действительно изменить поведение другой страны, вы должны использовать совершенно другую метрику. И в этом случае большинство санкций терпят неудачу. Поскольку страны становятся стойкими - они готовы нести боль по националистическим причинам. Они не хотят уступать более могущественной стране ».
Например, вместо того, чтобы уступить, целевая нация может найти другую, более могущественную нацию, которая будет действовать в качестве своего покровителя. После того, как США ввели в 1960 году широкомасштабное эмбарго на коммунистический режим Фиделя Кастро на Кубе, островное государство полагалось на торговлю с Советским Союзом, который в течение многих лет покупал кубинский сахар в пять-шесть раз по цене на мировом рынке в качестве средства корректировки. США, их противник в холодной войне .
Также усиливается политическое сопротивление санкциям, которые широко нацелены на экономику страны, из опасения, что они наказывают население, а не враждебное правительство. Как объясняет Лайпсон, это привело к переходу к так называемым « умным» или целевым санкциям , которые могут быть направлены против лидеров режима, но позволяют стране импортировать необходимые лекарства. Адресные санкции могут также включать эмбарго на поставки оружия, финансовые санкции в отношении активов частных лиц и компаний, ограничения на поездки руководителей государства, на которое наложены санкции, и торговые санкции в отношении определенных товаров.
Вот это интересно
Как подробно описано в этом анализе, опубликованном Белферским центром науки и международных отношений Гарвардской школы Кеннеди, кто-то, кто нарушает IEEPA, может в конечном итоге столкнуться с федеральными обвинениями в отмывании денег, которые предусматривают гораздо более жесткие наказания.
