Правительство Афганистана и экономика этой страны в значительной степени полагались на иностранную помощь до ухода США . Эта поддержка приостановлена, хотя Соединенные Штаты и их союзники начали предпринимать шаги для возобновления некоторой гуманитарной помощи . Здесь Мохаммад Кадам Шах, доцент кафедры глобального развития Тихоокеанского университета Сиэтла, который провел углубленное исследование управления помощью Афганистана, отвечает на пять вопросов о прошлом, настоящем и будущем помощи его родной стране.
1. Чего добилась внешнеэкономическая помощь Афганистану?
Около 150 миллиардов долларов невоенной помощи США поступило в Афганистан с 2001 по 2020 год, плюс миллиарды долларов от его союзников и международных организаций .
В течение этих двух десятилетий помощь Афганистану в области экономического развития в значительной степени финансировала образование , здравоохранение, реформы управления и инфраструктуру, включая школы, больницы, дороги, плотины и другие крупные строительные проекты.
Одним из заметных результатов с точки зрения образования стало то, что в школу было зачислено гораздо больше учеников . Число студентов подскочило с 900 000 в 2001 году до более чем 9,5 миллионов в 2020 году. Благодаря иностранной помощи было построено около 20 000 начальных школ, также резко выросло количество университетов. Число афганцев, обучающихся по программам высшего образования, выросло с 7000 в 2001 году до примерно 200000 в 2019 году. В 2001 году студенток колледжей не было, но в 2019 году их было 54 861 человек .
Доля девочек среди всех учащихся достигла 39 процентов в 2020 году по сравнению с оценками в 5000 в 2001 году .
Аналогичным образом, помощь расширила доступ к медицинскому обслуживанию для большей части населения. По данным Всемирного банка, ожидаемая продолжительность жизни выросла за два десятилетия примерно на десять лет до 64,8 года в 2019 году.
Афганистан также добился прогресса в реформировании системы управления, приняв в 2004 году новую конституцию, которая заложила основу для либерального демократического управления и защиты прав человека. Он провел четыре президентских и провинциальных выборов и три парламентских выбора .
В стране также были приняты сотни новых законов и постановлений, касающихся образования, здравоохранения, страхования, составления бюджета, добычи полезных ископаемых, прав женщин и прав собственности на землю.
Международная помощь помогла построить и проложить тысячи миль дорог и улиц , восстановленных или построенных с нуля.
Другие инфраструктурные проекты включали плотины гидроэлектростанций и солнечные электростанции для выработки электроэнергии, мосты, ирригационные проекты и проекты питьевой воды.
2. Какие были недостатки?
Эксперты по международному развитию не спорят, что помощь может иметь положительное значение. Они критикуют то, что эта помощь, даже в огромных количествах, не обязательно решает проблемы страны. Так обстоит дело в Афганистане.
Судя по тому, что я лично видел в своем исследовании , проблема в Афганистане заключалась не в объеме помощи, а в ее неправильном управлении.
Высоко централизованная система управления, принятая в Афганистане в 2001 году, предоставила его президенту неограниченную политическую, фискальную и административную власть, без каких-либо возможностей для законодательной власти или общественности призывать исполнительную ветвь власти к ответственности . В определенной степени правительство было подотчетно иностранным донорам, но отсутствие системы сдержек и противовесов способствовало системной коррупции .
Централизованная система управления государственными финансами предоставила президенту Афганистана полный контроль и свободу действий в отношении планирования, составления бюджета и налогообложения. Он также мог тактически распределять государственные расходы, чтобы снискать расположение элиты, групп интересов и избирателей.
Афганистан 20000000000 $ экономика была в значительной степени зависит от иностранной помощи , но ее централизованная система управления была склонна к неумело его .
Например, президент имел эксклюзивный и неограниченный доступ к значительной части государственных средств.
Я считаю, что единственный способ решить эту проблему до того, как Талибан снова возьмет верх, - это освободить страну и реформировать систему управления помощью таким образом, чтобы у людей была возможность участвовать в процессе принятия решений. И я ожидал бы увидеть централизованную эксклюзивную систему управления помощью при талибах, которая воспроизводит те же недостатки и проблемы, которые наблюдались в Афганистане за последние два десятилетия.
3. Что мешает оказанию помощи?
Экономическая помощь может поддержать долгосрочное экономическое развитие или помочь в решении более неотложных гуманитарных задач, таких как обеспечение продовольствием и кровом после стихийных бедствий, или любая помощь, предназначенная для немедленного спасения жизней, находящихся под угрозой.
Пока «Талибан» остается у власти, единственная помощь, которая может поступать от США и большинства их союзников, несомненно, будет гуманитарной . Однако даже эти деньги, скорее всего, будут зависеть от того, соблюдают ли новые власти Афганистана права человека , сформируют ли оно инклюзивное правительство и предотвратят ли использование территории Афганистана в террористических целях.
Но «Талибан» в основном правит Афганистаном, как и в 1990-е годы, - железной рукой .
Во временном кабинете талибов нет женщин или представителей этнических, религиозных и языковых меньшинств. И есть сообщения о том, что талибы уже насильственно перемещают людей в хазарейских общинах и не разрешают девочкам ходить в школу .
4. Что происходит с помощью Афганистану?
Американские военные и дипломатические вывод развязки афганского правительства и в поглощении талибов , сорвав доставку помощи. Тысячи иностранных гуманитарных работников и их бывшие афганские коллеги покинули страну.
К немногим исключениям относятся несколько программ гуманитарной помощи: Норвежский совет по делам беженцев , Красный Крест , Врачи без границ и Мировая продовольственная программа все еще действуют в Афганистане .
В августе 2021 года США заморозили активы Афганистана на сумму более 9 миллиардов долларов . Практически все источники помощи Афганистану, включая Европейский союз , Международный валютный фонд и другие многосторонние организации, прекратили оказание помощи.
«Перспективы экономики и развития безоблачны», - отмечает Всемирный банк .
13 сентября 2021 года Агентство США по международному развитию заявило, что направит в Афганистан новую гуманитарную помощь на сумму 64 миллиона долларов , направляя ее через некоммерческие организации и агентства ООН. Но , по мнению талибов, пока не ясно , поступают ли эти деньги.
В октябре 2021 года Европейский союз пообещал выделить 1 миллиард евро, около 1,2 миллиарда долларов, в виде гуманитарной помощи и других форм поддержки .
Кроме того, экстренную помощь оказывают Пакистан и Китай , а также несколько других стран, включая Катар .
Китай и Пакистан объединяются с Россией, Ираном и Индией, а также с некоторыми бывшими советскими странами Центральной Азии, чтобы выступить за признание ООН правительством талибов , что могло бы облегчить поток дополнительной помощи.
5. Каковы некоторые последствия?
Талибан еще не доказал, что действительно может управлять Афганистаном.
Формируются группы сопротивления , и ИГИЛ-К представляет серьезную угрозу их способности удерживать контроль над страной.
Возможно, что более важно, Талибану не хватает денег и опыта, необходимых для удовлетворения основных потребностей афганского народа.
Тысячи афганских государственных служащих требуют невыплаченной зарплаты . Афганцы, которые раньше работали в неправительственных организациях, потеряли работу , как и многие другие .
По оценкам, 14 миллионов афганцев уже испытывали проблемы с достаточным питанием до прекращения оказания помощи. По данным ЮНИСЕФ, эта ситуация в настоящее время ухудшается .
Мохаммад Кадам Шах - доцент кафедры глобального развития Тихоокеанского университета Сиэтла.
Эта статья переиздана из The Conversation по лицензии Creative Commons. Вы можете найти оригинальную статью здесь.
