В конце января 2022 года премьер-министр Великобритании Борис Джонсон сидел перед столом в комнате Вестминстерского дворца в Лондоне, окруженной со всех сторон скамейками, заполненными членами палаты общин этой страны, состоящей из 650 мест . Джонсон, без сомнения, неловко слушал, как человек через стол от него, лидер оппозиции Кейр Стармер , критиковал Джонсона за утверждения о том , что премьер-министр посещал вечеринки в своей резиденции во время общенационального карантина из-за COVID-19 в 2020 году.
«Министерский кодекс гласит, что министры, которые сознательно вводят парламент в заблуждение, должны подать в отставку», — сказал Стармер . «Премьер-министр считает, что это относится к нему?»
Джонсон поднялся на ноги, держа в руках папку с бумагами, которую он разложил перед собой на столе, и возразил, что не может комментировать продолжающееся расследование общественных событий, и что как юрист его критик должен знать, что он должен соблюдай тишину. Затем Джонсон попытался переключить внимание на что-то другое. «Я сосредоточен на том, чтобы обеспечить самое быстрое восстановление любой европейской экономики после COVID», — ответил Джонсон .
Стармер еще не закончил. Он продолжал давить на Джонсона и призывал премьер-министра уйти в отставку. Джонсон отказался и возразил своему критику, обвинив его в желании продлить ограничения на блокировку за счет экономики Великобритании и пренебрежительно назвав лидера лейбористов «капитаном задним числом».
В ответ Стармер насмехался над Джонсоном за то, что он ранее сказал , что, оглядываясь назад, он не должен был разрешать вечеринку для персонала 20 мая на Даунинг-стрит, 10, в резиденции премьер-министра.
Все это время члены как Консервативной партии Джонсона, так и основной оппозиционной Лейбористской партии улюлюкали и кричали, как болельщики соперничающих команд на спортивном мероприятии.
Палата общин
Для американцев эта сцена может показаться загадочной. Зачем премьер-министру, которого американцы считают эквивалентом президента США, появляться в зале Палаты общин и спорить лицом к лицу с лидером оппозиционной партии?
Причина в том, что, хотя в Великобритании тоже есть представительная демократия, ее парламентская система сильно отличается от Конгресса США. В отличие от США, здесь нет отдельной исполнительной власти , возглавляемой избираемым президентом, и законодательной власти с двумя равноправными палатами.
Вместо этого в Великобритании эти функции по сути смешаны, и большая часть власти принадлежит одному законодательному органу, Палате общин. Политики, которые контролируют фракцию в Палате общин — в настоящее время Консервативная партия — выбирают одного из своих законодателей в качестве премьер-министра страны, эквивалента президента США , а также выбирают членов кабинета, которые также управляют различными частями правительства. .
«Джо Байден был членом Конгресса США в качестве сенатора, но ему пришлось отказаться от своего места, когда он стал вице-президентом», — объясняет доктор Мэтью Уильямс , ученый и эксперт по британской политике, который в настоящее время выполняет функции доступа и развития карьеры. сотрудник колледжа Иисуса в Оксфорде. «Борис Джонсон по-прежнему является членом парламента от Аксбриджа в Западном Лондоне, и ему абсолютно не нужно отказываться от своего места».
Странная особенность британской демократии, а также других парламентских систем заключается в том, что большинство избирателей не имеют возможности выбрать своего национального лидера, если только им не посчастливится проживать в законодательном округе, называемом «избирательным округом», который выбрал законодатель. партией, которую представляет премьер-министр. «И они не голосуют за исполнительную власть, верно?» отмечает Мариэли Лопес-Сантана , адъюнкт-профессор и директор аспирантской программы по политическим наукам в Школе политики и управления им. Шара Университета Джорджа Мейсона. «Они голосуют за члена законодательного собрания».
На практике, однако, поскольку избиратели обычно знают, кого партия планирует выбрать премьер-министром, если она получит достаточно мест, они знают, что местный голос, отданный, скажем, за консерватора, является голосом, отданным за Джонсона.
Британский парламент в некотором роде гораздо более могущественен, чем Конгресс. В то время как Конституция США ограничивает полномочия Конгресса, в Великобритании такого письменного документа нет.
В результате теоретически «парламент является суверенным, а это означает, что парламент не может иметь никаких юридических ограничений», — говорит Уильямс по электронной почте. «Например, у нас нет более высокого конституционного закона, который мог бы помешать парламенту проводить любую политику, которую он пожелает».
«Большая часть британской системы размыта, потому что у них нет писаной конституции», — объясняет Марк Дойл . Он профессор, специализирующийся, среди прочего, на истории современной Британии, Ирландии и Британской империи в Государственном университете Среднего Теннесси, а также является автором нескольких книг, в том числе « Сражаясь как дьявол ради Бога ». на религиозном насилии в викторианском Белфасте. «Итак, правила представляют собой своего рода конгломерат прецедентов и условностей. Иногда суды время от времени вмешиваются, чтобы вынести решения. Правила менее четкие».
История и Палата лордов
Парламенту потребовались столетия, чтобы принять его современную форму, начиная со средневековых советов, которые британские короли собирали с баронами для сбора денег на войны, до январского парламента , созванного Симоном де Монфором , графом Лестером, в 1265 году, который первым включил представителей, избранных их местными сообществами.
К концу 1600-х и началу 1700-х годов, когда власть британских монархов ослабла, парламент становился все более и более могущественным. Сэр Роберт Уолпол , служивший в Палате общин с 1721 по 1742 год, сегодня считается первым премьер-министром, хотя официально он не занимал эту должность.
Когда-то в Великобритании было что-то более близкое к настоящей двухпалатной системе, при которой избиратели избирали Палату общин, которая делила власть с наследственными аристократами и клерикальными лидерами во второй палате парламента, Палате лордов .
Но в 1911 году Закон о парламенте лишил лордов права отклонять законопроекты о финансировании или накладывать вето на другие законы, принятые Палатой общин, и Палата лордов постепенно утратила большую часть своего влияния.
Сегодня Палата лордов в значительной степени является консультативным органом, около 800 членов которого в основном являются экспертами в области образования, права, здравоохранения, науки и других областей, назначенных королевой Елизаветой пожизненно пэрами по совету премьер-министра. Хотя Закон о Палате лордов 1999 года лишил большинство аристократов мест и права голоса, унаследовавших их титулы и автоматические права заседать и голосовать в парламенте, в Палате лордов все еще остаются 92 наследственных пэра . как 26 духовных лордов , которые являются епископами в англиканской церкви.
Политические партии в парламенте
В отличие от США, где демократы и республиканцы занимают все места в Сенате, кроме двух, и одно место в Палате представителей, 650 членов Палаты общин принадлежат к 11 различным политическим партиям. Консервативная партия (359 членов на январь 2022 г.) является доминирующей силой, а лейбористы (199 членов) - основной оппозиционной партией.
Но такие группы, как Шотландская национальная партия (45 членов), Либеральные демократы (13 членов) и Демократическая юнионистская партия Северной Ирландии (восемь членов), также занимают места. Еще семь принадлежат Шинн Фейн , партии, которая хочет вывести Северную Ирландию из Великобритании и объединить ее с Республикой Ирландия. Его члены побеждают на местных выборах, а затем отказываются занимать свои места в знак протеста, объясняет Дойл.
В случае, если одна из крупных партий не получит достаточно мест, чтобы полностью контролировать Палату общин — ситуация, называемая подвешенным парламентом, — они могут заключить сделки и сформировать коалицию с более мелкими партиями, чтобы захватить правительство. .
«Когда у вас больше политических партий, становится менее вероятным, что одна политическая партия наберет 50 процентов голосов», — говорит Лопес-Сантана.
В Великобритании коалиции формировались несколько раз за последнее десятилетие. В 2010 году консервативная и либерально-демократическая партии объединили свои силы в необычном партнерстве между правыми и левыми, а в 2017 году премьер-министр от консерваторов Тереза Мэй продержалась у власти до 2019 года, сформировав коалицию с юнионистами-демократами.
Политическая власть
В эпоху, когда глубокие политические разногласия мешают добиться каких-либо результатов в Конгрессе США, британская система, которая концентрирует власть в руках партии, контролирующей Палату общин, может показаться более эффективным способом управления.
«Какая бы партия ни контролировала Палату общин, она контролирует и правительство», — объясняет Дойл. Сейчас Консервативная партия контролирует 360 мест в Палате общин , больше, чем все остальные партии вместе взятые. В результате консерваторы контролируют все. «Нет никаких реальных шансов для тупика, который есть [США] в вашей системе», — говорит Дойл.
Но, как указывает Уильямс, американская система создавалась без учета эффективности. «Он был разработан, чтобы гарантировать, что широкий спектр мнений может повлиять на государственную политику», — говорит он. «Очевидно, что опасность британской системы заключается в том, что ею легко может управлять любая партия, получившая большинство мест в Палате общин».
Еще одно большое различие между Великобританией и США заключается в том, что контроль над Палатой общин не так часто переходит из рук в руки. Последнее лейбористское правительство, как отмечает Дойл, потеряло власть в 2005 году, и за последнее столетие большинство правительств сформировали консерваторы. «Таким образом, он немного более стабилен», — говорит он. «Вы не получите такой же удар хлыстом, как вы знаете, переходя от Барака Обамы к Дональду Трампу».
По сравнению с Конгрессом США, в британской системе также не так много возможностей для несогласия отдельных законодателей с руководством.
«В США отдельные члены палаты представителей и сената могут быть весьма влиятельными и у них мало стимулов прислушиваться к тому, что говорит исполнительная власть», — считает Уильямс. «В Великобритании исполнительная и законодательная власть слиты. Это означает, что амбициозный член Палаты общин должен следовать линии партии, иначе он никогда не получит продвижения по службе. Хотя в Палате есть несколько достаточно влиятельных должностей. общин, которые отделены от правительства, самые влиятельные роли в британской общественной жизни контролируются партийными кнутами. Таким образом, внутрипартийная дисциплина в Великобритании выше».
Парламент Великобритании и Конгресс США также избираются по-разному. В отличие от американской системы, в которой выборы членов Палаты представителей США проводятся каждые два года, а сенаторы избираются на шестилетний срок поэтапно, с 2011 года Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий (FTPA) требует , чтобы выборы проводиться с пятилетним интервалом. Но закон также позволяет одобрить досрочные выборы большинством в две трети Палаты общин.
Палата общин также может выразить вотум недоверия правительству, и если новая коалиция не будет сформирована в течение 48 часов, должны быть назначены досрочные выборы. В Палату общин был внесен закон об отмене FTPA, но он еще не принят.
Теперь это интересно
По словам Уильямса, помимо Палаты общин и Палаты лордов, сама королева формально является частью парламента.
