작가 Kirstin Downey 가 Frances Perkins에 대해 처음 들었을 때 , 그것은 농담의 맥락에서였습니다. 그녀는 "워싱턴 포스트에서 20년 동안 기자로 일했고 그곳에 도착했을 때 버스를 타고 시내를 돌아다녔다"고 회상했다. "우리 가이드는 농담을 주고받았고 우리가 한 큰 건물을 지나갈 때 '어떤 미국 여성이 출산 경험이 최악이었습니까?'라고 말했습니다. 잠시 조용했다가 잠시 멈췄다가 'Frances Perkins. 그녀는 12년 동안 진통을 겪었습니다.'라고 말했습니다."
여기에서 치즈 같은 코미디 클럽 림샷의 "ba dum tss" 소리를 들을 수 있습니다. 투어 가이드의 농담에 정중하게 헐뜯는 것 외에는 프랜시스 퍼킨스가 누구인지에 대한 기본적인 이해가 필요합니다. 그리고 다우니가 곧 알게 된 것처럼 그 역사의 일부는 책에서 대부분 생략되었습니다. 수상 경력이 있는 저널리스트이자 " 뉴딜의 여성: 프랜시스 퍼킨스의 삶", FDR'S의 저자인 다우니는 이렇게 말합니다 . 노동부 장관과 그의 도덕적 양심 ." "하지만 FDR[프랭클린 델라노 루스벨트 대통령]이 4번 당선되었기 때문에 그녀는 12년 동안 노동부 장관이었다는 것을 기억합니다."
농담이 무색할 수도 있지만 다우니는 생각하게 되었습니다. 그리고 세계가 현재 COVID-19 위기의 경제적 여파를 준비함에 따라, 많은 다른 사람들도 Perkins의 작업에 대해 생각하고 있습니다. 그녀가 현재 미국인들을 보호하는 가장 중요한 프로그램 중 일부에 책임이 있다는 사실을 알지 못하더라도 떠서. 다우니는 "그녀의 이름은 흥미로운 사람으로 내 머리에 맴돌았고 그녀가 단지 농담이라는 사실이 마음에 걸렸다"고 말했다. 다시 한 사람에게. "저는 사회 보장에 관한 모든 종류의 것을 다루도록 지정되었습니다.그리고 실업과 나는 현재의 사회 보장 및 실업 보험 프로그램이 어떻게 시작되었는지에 대한 각 뉴스 기사의 단락을 쓸 때 Frances Perkins가 우리 사회 안전망의 모든 핵심 부분을 책임지고 있다는 것을 일정 기간 동안 알아차렸습니다. 한 명은 그녀에 대해 들어본 적이 있다."
Perkins, née Fannie Coralie Perkins 는 1880년 보스턴에서 태어났지만 메인에 뿌리를 두고 있습니다. 그러나 Downey가 10년 동안 그녀의 책을 보고하면서 알게 된 것처럼 Perkins의 고향인 Maine주 Damariscotta의 주민들조차도 그녀의 유산에 익숙하지 않은 것 같았습니다. 1902년 Mount Holyoke College를 졸업한 후 Perkins 는 사회 복지사 로서의 경력 을 추구 했으며 나중에 펜실베니아 대학의 Wharton 재정 및 상업 대학에서 교육을 계속한 다음 Columbia 대학에서 사회 경제학 석사를 취득했습니다. 1910. 그 후 2년 동안 그녀는 뉴욕 소비자 연맹의 사무총장으로 일하면서 특히 여성과 어린이를 위한 임금 및 근로 조건 개선을 위한 로비 활동을 성공적으로 수행했습니다.
트라이앵글 셔츠웨이스트 파이어
그 기간 동안 Perkins는 자신의 직업 생활과 미국 노동 조건의 미래를 바꿀 인생을 바꾸는 사건을 목격했습니다. 1911년 3월 25일, Perkins는 맨해튼에서 친구와 차를 마시고 있을 때 근처에서 소동이 일어났습니다. 그것은 현재 가장 치명적인 미국 직장 재해 중 하나인 Triangle Shirtwaist Fire 로 알려진 것으로 밝혀졌습니다 . 이 화재로 146명의 노동자가 목숨을 잃었습니다. 이들 중 다수는 산 채로 불에 타거나 뛰어내린 이주 여성이었습니다.
"그녀는 맨해튼에서 젊은 사회 복지사로서 이미 직장 문제를 조사하고 있었지만 화재가 났을 때 친구와 함께 차를 마시며 동네에 있었습니다."라고 Downey는 말합니다. "그들은 워싱턴 스퀘어 공원을 가로질러 달려가서 첫 번째 사람들이 창문에서 뛰어내려 땅에 떨어지기 시작했을 때 그곳에 도착했습니다. 그녀는 이미 직장 내 학대에 대해 생각하고 있었고, 그녀가 뉴욕주 공장 조사 위원회를 관리하는 핵심 인물이었기 때문에, 30대 초반에 뉴욕에서 출구 표지판, 방의 수용 인원 제한, 스프링클러, 비상 탈출구, 그리고 문이 얼마나 넓어야 하는지에 대한 법안을 만들었습니다. 무사히 탈출할 수 있도록."
끔찍한 화재 이후 Perkins는 국가의 역기능 노동 시스템을 혁신하는 데 더욱 단호해졌습니다. 1912년부터 1917년까지 그녀는 뉴욕 안전 위원회의 사무국장을 지냈고, 1917년부터 1919년까지 뉴욕 군복무 기구 위원회의 전무이사로 일했습니다. 1919년에 뉴욕 주지사 Alfred E. Smith는 Perkins를 뉴욕 주 산업 위원회에 임명했으며 4년 후 그녀는 주 산업 위원회에 임명되어 1926년 의장이 되었습니다.
최초의 여성 내각 의원 - FDR 노동부 장관
스미스의 후임자인 프랭클린 D. 루즈벨트(Franklin D. Roosevelt)는 Perkins와 협력하여 노동 시스템의 지속적인 변화를 추진했습니다. 1929년 그는 Perkins를 뉴욕주의 산업 위원으로 임명했으며 그해 주식 시장이 폭락했을 때 Perkins는 FDR이 신속하고 진지한 조치를 취하도록 격려 한 사람 이었습니다 . FDR이 고용 위원회를 만들 때 그는 Perkins를 임명하여 이러한 노력을 이끌었습니다. "따라서 FDR이 [1933년] 대통령으로 선출되었을 때 FDR이 그의 노동부 장관이 된 것은 완벽했습니다."라고 Downey는 말합니다. 그가 대통령이 되었을 때 그녀는 이미 20년 동안 그를 알고 있었다. 그녀는 FDR의 가깝고 신뢰할 수 있는 친구였습니다."
그러나 Perkins의 그 시점까지의 경력 과정에서 인상적인 업적에도 불구하고 미국 대중은 그녀가 워싱턴에 도착했을 때 환영하지 않았습니다. "FDR이 그녀를 선택했을 때 엄청난 반발이 있었습니다."라고 Downey는 말합니다. "많은 사람들이 그가 내각에 여성을 지명했다는 사실에 경악했습니다. 프랜시스 퍼킨스가 40세가 된 1920년이 되어서야 여성에게 투표권이 주어졌습니다. 그래서 그녀는 40세까지 이 모든 중요한 일을 하며 경력을 쌓았습니다. FDR이 대통령에 당선되었을 때 여성이 참정권을 갖게 된 지 불과 12년 만에 사람들이 왜 그것에 대해 충격을 받았는지 알 수 있습니다."
Downey에 따르면, 한 특정 그룹은 Perkins가 노동부 장관으로 재직할 것이라는 전망에 특히 외면했습니다. 그녀는 "노조는 많은 노조가 여성 조합원을 허용하지 않았기 때문에 FDR이 그녀의 이름을 짓는 것을 반대했고, 특히 '좋은 노조원'이 노동부 장관이 되기를 원했기 때문에 모욕을 당했다"고 말했다. "Frances Perkins는 정부 행정관과 사회 복지사로서의 배경을 가지고 있었고 그들은 의심스러웠습니다. 그러나 실제로 그녀가 한 일들 덕분에 그녀는 노동 장관이 되었을 때 죽어가던 노동 운동을 근본적으로 재구성할 수 있었습니다. 그녀가 사망할 당시 노조에 가입한 직원들은 미국 노동력의 3분의 1을 차지했습니다."
사회보장법
Perkins는 DC로 이사할 때 많은 의제를 가지고 있었지만 그녀의 가장 큰 아이디어 중 하나는 오늘날, 특히 오늘날까지 미국인들에게 지속적인 영향을 미치는 것으로 입증되었습니다. 다우니는 "그녀는 머리 속에 일련의 계획을 세우고 원하는 일을 하고 워싱턴으로 갔다"고 말했다. "그 중에는 사회보장과 실업보험이 있었는데 워싱턴에 도착한 지 2년 만에 사회보장법이 통과되었습니다. 1935년에 제정된 사회보장법더 젊고 일하는 사람들이 은퇴한 노인들을 부양하는 이전 지불 시스템을 만들었습니다. FDR 행정부에서 통과된 이후, 이 법은 실업 보험, 피부양 어머니와 자녀, 업무 관련 사고 희생자, 시각 장애인 및 신체 장애자 등을 통해 실직자에게 도움을 제공하는 책임이 있습니다. 이 법은 FDR의 두 번째 부분의 일부였습니다. 대공황 이후의 사회 경제적 변화에 미국인들이 대처할 수 있도록 돕는 뉴딜 정책 .
메인 주 뉴캐슬에 있는 퍼킨스 가족 농가 보존에 전념 하는 프랜시스 퍼킨스 센터(Frances Perkins Center) 의 전무 이사인 마이클 채니(Michael Chaney )는 이메일을 통해 "퍼킨스는 공공 서비스에 대한 특별한 접근 방식을 갖고 있었고 정치인도 아니었고 공직에 선출된 적도 없었다" 고 말했다. "그녀는 노동자 안전, 정당한 보상, 부상을 입거나 나이 때문에 더 이상 일할 수 없는 경우의 안전망, 그녀의 영원한 유산인 사회 보장 분야의 정책 전문가였습니다."
다우니는 "그녀는 사회 보장법 통과에 가장 큰 책임이 있는 한 사람이며, 법안에 관련된 모든 사람, 심지어 법안을 집행하는 사람들도 말합니다."라고 말합니다. "FDR은 그렇게 하겠다고 말하며 출마하지 않았고, 접시에 많은 것들이 담겨 있었기 때문에 그가 정말로 크게 신경 쓰는 것은 아무 것도 없었습니다. Frances Perkins가 없었다면 사회 보장 제도는 결코 일어나지 않았을 것이고 그것은 전통적인 두 가지 모두를 의미합니다. 연금 및 실업 보험 기본적으로 Frances Perkins는 오늘날 우리가 사용하고 있는 생명선을 만들었습니다.
실업 보험, 공정 노동, 최저 임금 및 아동 노동법
"실업 보험은 주정부 실업 시스템의 전국 네트워크이며 자신의 잘못이 아닌 미국 전역에서 실직한 사람들에게 돈을 벌기 위해 사용하는 메커니즘입니다."라고 Downey는 말합니다. "우리는 동일한 기본 메커니즘을 사용하는 50개 주와 일부 영토를 가지고 있습니다. 연방 정부가 추가 자금을 승인하더라도 첫 번째 방어선은 Frances Perkins가 얻은 법안 때문에 연방 연합으로 조직된 이 주 실업 보험 시스템이었습니다. 그래서 거의 모든 기존 사회 안전 네트워크에는 그녀의 흔적이 있습니다. 그녀는 다른 부서로 분사되었지만 그녀의 수작업 때문에 [거기에] 있었던 이 모든 프로그램을 설정했습니다."
Perkins는 또한 1938년 의회에서 제정한 공정 노동 기준법(Fair Labor Standards Act)을 만드는 데 도움을 주었습니다. 이 법은 최저 임금과 최대 노동 시간을 설정하고 아동 노동을 금지하는 법입니다. 1945년 FDR이 사망할 때까지 Perkins는 가장 오래 근무한 노동 장관 이었고 Roosevelt 대통령 임기 전체를 역임한 단 두 명의 내각 장관 중 한 명이었습니다. "Frances Perkins는 1945년에 이렇게 썼습니다. '지난 12년 동안의 이러한 사회 경제적 개혁은 미래에 우리 국민적 삶의 전환점으로 간주될 것입니다. 경쟁이 자유로운 산업 경제 내에서의 자선'이라고 Chaney는 말합니다.
이듬해에 퍼킨스는 " 내가 알고 있었던 루즈벨트 "라는 제목의 FDR의 베스트셀러 전기를 출판하고 파리에 있는 국제 노동 기구 미국 대표단의 수장을 역임했습니다. 해리 트루먼 대통령은 그녀를 1953년까지 미국 공무원 위원회에 임명했습니다. Frances Perkins Center에 따르면 그 시점까지 Perkins는 " 그녀가 의회에 제출한 의제 중 하나를 제외하고는 모든 것을 달성했습니다. 1933년 2월에 새로 선출된 대통령: 의료에 대한 보편적인 접근."
공직을 떠난 후 Perkins는 1965년 85세의 나이로 사망할 때까지 Cornell University의 New York State School of Industrial and Labor Relations에서 교사와 강사로 활동했습니다.
프랜시스 퍼킨스의 부활 유산
그렇다면 Perkins가 그토록 중요하고 지속적인 변화에 책임이 있다면 왜 그녀에 대해 들어본 사람이 거의 없을까요? "많은 남성들이 70년대와 80년대에 뉴딜의 역사를 쓰고 있었고 그녀를 완전히 썼습니다."라고 Downey는 말합니다. "나는 실제로 일어난 일을 재현하기 위해 기록 보관소로 돌아갔습니다. 사실, 일부 뉴딜 역사에서는 그녀의 이름조차 전혀 언급하지 않았습니다. 그것은 거칠었습니다. FDR과의 그녀의 작업에 대해 무언가를 반영하는 두 개의 참조가 있을 수 있지만, 그녀가 얼마나 빨리 무시되고 이야기에서 벗어 났는지 놀랍습니다."
그녀가 역사에서 눈에 띄게 빠진 이유 중 일부는 스포트라이트를 받는 삶에 대한 Perkins의 꺼림칙함 때문일 수 있습니다. "Frances Perkins는 호의를 베풀거나 홍보를 추구하지 않았습니다. 그녀는 일을 끝내고 다음 일을 계속했습니다."라고 Downey는 말합니다. "프랜시스 퍼킨스가 핵심 선수였던 사건에 대한 책을 쓴 많은 사람들은 그녀의 이름조차 언급하지 않습니다."
"Frances Perkins는 개척자였습니다."라고 Downey는 말합니다. "그녀는 워싱턴에서 세간의 이목을 끈 최초의 여성이었으며 낸시 펠로시 와 엘리자베스 워렌 의 길을 열었습니다 . 두 사람 모두 자신이 한 일에서 매일 영감을 얻었다고 말했습니다. 엘리자베스 워렌은 워싱턴 스퀘어 공원에서 캠페인 행사도 했습니다. 트라이앵글 셔츠웨이스트 공장 화재를 상기시키기 위해. 실업 보험에 더 많은 돈을 기부하기 위해 투표하는 사람들은 프랜시스 퍼킨스의 작품을 지지하는 투표를 하고 있습니다."
미국이 팬데믹 이후의 삶에 적응하는 방식에 대해 Downey는 Perkins의 유산이 계속해서 큰 영향을 미치고 지속적인 유산을 남길 것이라고 말했습니다. "그것에 대해 아주 멋진 한 가지는 연방 정부의 실업 보험에서 나온 돈과 더불어 사람들에게 돈을 주기 위해 막 통과된 최초의 경제 법안 중 하나가 거의 만장일치로 통과되었다는 것입니다."라고 그녀는 말합니다. "그래서 우리가 2020년에 끝낸 것은 그녀의 작품에 대한 양당의 놀라운 지지였습니다. 비참한 사람들을 도울 방법을 모색할 때 공화당과 민주당은 모두 제가 생각하기에 미국 역사상 가장 중요한 진보적 인물이라고 생각하는 남성 또는 여성이 만든 도구에 눈을 돌렸습니다. 내가 책에서 배운 것은 그녀가 다른 누구보다 사회 안전망을 만들기 위해 더 많이 노력했다는 것입니다."
Perkins의 잃어버린 유산은 세계가 COVID에 계속 대처함에 따라 나타날 수 있는 대공황 이후 미국과의 사회적, 경제적 유사성 덕분에 새로운 삶을 찾는 것입니다. "Frances Perkins의 작품은 지금 우리가 수억 명의 고통을 덜어주기 위해 사용하고 있는 시스템입니다."라고 Downey는 말합니다. "결론은 프랜시스 퍼킨스(Frances Perkins)의 일생이 인간 사건의 과정에서 나쁜 일이 발생한다는 것을 인식하고 있었고, 그런 일이 발생하는 것은 예측 가능하며, 당신이 하고자 하는 것은 솔루션을 가질 수 있도록 도와주는 탄력성 시스템을 만드는 것입니다. 그것을 해결하기 위해."
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이제 그것은 성차별주의자다.
낸시 펠로시 하원의장이 Perkins에게 10달러 지폐를 제안했을 때 그녀는 금세기에 전례가 없는 일을 추진하고 있었습니다. 여성은 100년 넘게 미국 화폐에 등장하지 않았습니다 . 포카혼타스 는 1865년부터 1869년까지 20달러 지폐 뒷면에, 1875년에는 20달러 지폐에 등장했습니다. 마사 워싱턴은 1886년과 1891년의 1달러 은 증서와 미국 연방 지폐에 등장한 유일한 여성이었습니다. 그녀는 남편과 그 영예를 공유했지만 1896년의 1달러 은 증서 뒷면.
