2020 년 1 월 초, 일부가 전쟁으로 이어질 것이라고 우려했던 미국과이란 간의 긴장이 약간 완화되는 것처럼 보였기 때문에 트럼프 행정부는 이란을 공격 하기 위해 더 많은 미사일이나 폭탄 에 대한 대안을 선택했습니다 . 대신, 도널드 트럼프 대통령 은이란 정권의 고위 관리 8 명과이란 철강, 알루미늄, 구리 생산자들에 대한 일련의 "강화"제재 를 발표했습니다 .
행정부는 또한이란에서 중국으로 철강 슬래브를 운반하는 선박의 소유자를 포함하여 금속을 사고 운송하는 중국 기업을 표적으로 삼았습니다. (여기 에 대상 의 전체 목록이 있습니다.)
스티븐 므 누친 재무 장관은 2020 년 1 월 10 일 마이크 폼페이 오 국무 장관과 의 언론 브리핑 에서 "이러한 조치의 결과로 우리는이란 정권에 대한 수십억 달러의 지원을 중단 할 것" 이라고 말했습니다 .
외교 정책 소식을 듣다 보면 불길한 검을 본 적이있을 것입니다. 하지만 제재가 무엇인지 궁금 할 수도 있습니다. 그들은 어떻게 부과됩니까? 그들은 무엇을 성취해야합니까? 그리고 그들은 정말로 작동합니까?
제재 란 무엇입니까?
기본적으로 제재는 일종의 경제 버전의 폭탄과 총알로, 지갑을 쳐서 다른 나라와 정권 지도자에 대한 압력을 높이기 위해 고안되었습니다.
조지 메이슨 대학교의 Schar 정책 및 정부 학교의 보안 정책 연구 센터 및 국제 안보 학위 프로그램의 석사 이사 인 Ellen Laipson 은 "제재는 양국 간의 정상적인 경제 관계에있어 어떠한 벌금이나 혼란입니다."라고 설명합니다 . 그녀는 또한 전 미국 정부의 국가 정보위원회 부의장을 역임했습니다 .
"보통 제재는 특정 나쁜 행동을 표적으로 삼거나 비우호적 인 국가에 신호를 보내는 것"이라고 Laipson은 말합니다.
제재에는 종종 미국 내부에있는 부동산 또는 은행 계좌의 자금과 같은 대상 자산을 동결하고 적을 위해 거래하거나 일부를 돕는 미국 내부 또는 외부의 금융 기관을 처벌하겠다고 위협하는 것이 포함됩니다. 다른 방법으로. (이러한 종류의 조치는 트럼프 대통령이 서명 한이란 제재에 대한 2019 년 6 월 행정 명령 에서 제시되었습니다 .)
그러나 Laipson이 설명했듯이 제재는 국제 무역 중단이나 국경 폐쇄에서 무기 판매 중단에 이르기까지 다양한 다른 형태를 취할 수도 있습니다. 제재는 특정 산업이나 다른 국가 경제의 일부를 타격하도록 조정될 수도 있습니다. 어느 쪽이든, 그것은 강압적 외교 라고 불리는 형태입니다 .
이에 대한 제재가 내려집니다. "어떻게주의를 기울여 그들이 고통을 느끼고 행동을 바꾸도록 인센티브를 주나요?"
제재를 사용할 권한은 누구에게 있습니까?
미국 대통령은 언더 다른 국가들과 지도자에 대한 제재 조치를 부과하기 위해 전면적 인 권한을 가지고 1977 년 국제 비상 경제 대국 법 들이 "어떤 독특하고 특별한 위협에 대처하기 위해 부과하는 그 사람이나 그 여자를 수 자주 짧게 IEEPA로 함,. "
의회는 또한 제재로 다른 국가와 사람들을 공격 할 수있는 힘을 가지고 있습니다. 예를 들어 2012 년에 입법자 들은 러시아 연방에 대해 제재를 가하기 위해 마그 니츠 키 법안 을 통과 시켰습니다 . (이 법은 2009 년 러시아 감옥에서 사망 한 부패 폭로 변호사 세르게이 마그 니츠 키 (Sergei Magnitsky )의 이름을 따서 명명 되었습니다.) 의회 는이 의회 연구 서비스 보고서에 자세히 설명 된대로 2014 년 우크라이나 침공에 대해 러시아 에 대해 추가 제재를 부과 했습니다 .
의회는 종종 다른 나라와의 긴장이 무력 충돌로 폭발하는 것을 피하기 위해 제재에 의지한다고 Laipson은 말합니다. 그녀는 "의회는 종종 단계적 단계를 조심스럽게 올라가 자고 믿습니다. 결의안에서 우리의 비 승인을 표현합시다. 그들이주의를 기울이지 않으면 우리는 제재를 위협 할 것입니다."라고 그녀는 설명합니다. "그들이 여전히주의를 기울이지 않으면 우리는 제재를 가할 것입니다. 그리고 나서 더 많은 제재를 가할 것입니다. 이것은 평화에서 전쟁으로의 더 긴 연속입니다."
어느 쪽이든 제재가 가해지면 재무부의 해외 자산 관리국이 제한을 시행합니다. 다음 은 벨로루시에서 짐바브웨에 이르는 국가에 대해 현재 시행중인 미국 제재 프로그램 의 긴 목록입니다 .
Laipson에 따르면 미국만큼 자주 경제 무기를 사용하는 사람은 없지만 다른 국가에서도 제재를 가할 수 있습니다. 대신, 대부분 은 경제 및 무역 제재, 무기 금수 조치 및 여행 금지를 포함 하는 UN 안전 보장 이사회 에서 부과 한 제재와 같은 다국적 제재에만 참여하기를 원합니다 . 1966 년부터 UN은 아파 르트 헤이트 시대의 남아프리카 공화국에서 북한에 이르는 정권을 처벌하는 이러한 조치를 30 배나 사용했습니다 .
제재가 실제로 효과가 있습니까?
"제재가 효과가 있는지 여부에 대한 의견의 범위는 항상 있습니다."라고 Laipson은 말합니다. "그것은 당신의 의도가 무엇이 었는지에 달려 있습니다. 당신의 의도가 처벌을 받았다면, 다른 나라의 경제적 고통을 측정하는 것은 제재가 효과가 있다고 말하는 방법입니다. 당신의 의도가 다른 나라의 행동을 진정으로 바꾸는 것이라면, 당신은 매우 다른 측정 기준을 사용해야합니다.이 경우 대부분의 제재는 실패합니다. 국가가 저항하기 때문에 국가 주의적 이유로 고통을 기꺼이 흡수 할 것입니다. 그들은 더 강력한 국가에 양보하기를 원하지 않습니다. "
예를 들어, 목표 국가는 포기하는 대신 후원자 역할을 할 또 다른 강력한 국가를 찾을 수 있습니다. 1960 년 미국이 쿠바의 피델 카스트로 공산 정권에 전면적 인 금수 조치를 내린 후, 섬나라는 수년간 세계 시장 가격의 5 ~ 6 배에 쿠바 설탕을 사들인 소련과의 무역에 의존했습니다. 냉전의 적대자 인 미국 .
또한 국가 경제를 광범위하게 표적으로 삼는 일종의 제재에 대한 정치적 반발이 증가하고 있습니다. 적대적인 정부가 아니라 인구를 처벌한다는 우려 때문입니다. Laipson이 설명했듯이 , 이는 정권의 지도자를 표적 으로 삼지 만 필요한 의약품을 수입 할 수 있도록 고안된 소위 스마트 또는 표적 제재 로의 전환으로 이어졌습니다 . 표적 제재에는 무기 금지, 개인 및 기업 자산에 대한 금융 제재, 제재 국가 지도자에 대한 여행 제한, 특정 상품에 대한 무역 제재도 포함될 수 있습니다.
이제 흥미 롭 네요
Harvard Kennedy School의 Belfer 과학 및 국제 문제 센터가 발표 한이 분석 에서 자세히 설명 했듯이 IEEPA를 위반하는 사람은 결국 훨씬 더 엄격한 처벌을받는 연방 자금 세탁 혐의에 직면 할 수 있습니다.
