대의민주주의 는 아름다운 것이지만, 의회와 주의회 선거구의 선을 긋는 과정은 추악할 수 있습니다.
헌법은 , 투표 지구가 그려 질 방법에 모호 만을 말하는 그들은 10 년마다 갱신과 인구의 대략 동일해야 함. 수세기 동안 미국 정치인들은 투표 지도를 자신에게 유리하게 다시 그리기 위해 10년에 한 번만 실시하는 선거구 재조정 절차를 이용했습니다. 당파적 선거구 재조정은 한탄스럽더라도 받아들여지지만, 법원은 흑인 유권자 및 기타 소수 인종 그룹 의 투표권 을 억압할 명백한 목적을 위해 투표구를 다시 그리는 것은 용납될 수 없다고 판결했습니다 .
게리맨더링은 초당파적이거나 인종차별적인 이유로 투표구를 조작하는 것이지만 합법적인 선거구 재조정과 비윤리적인 게리맨더링 사이의 경계는 기껏해야 모호합니다. 재구획 계획이 합당한지 여부를 결정하는 것은 궁극적으로 판사에게 달려 있습니다.
투표 구역에 대한 빠른 입문서
10년마다 미국은 인구 조사를 실시합니다 . 인구 조사의 헌법적 목적은 각 주가 하원에서 얼마나 많은 의석을 가져야 하는지를 결정하는 과정인 " 분할 "입니다. 헌법은 모든 주에 대해 2명의 상원의원을 자동으로 할당하지만 435석의 하원에서 하원의원의 할당은 인구를 기반으로 합니다. 캘리포니아와 같이 인구가 많은 주는 52명의 의원 을 확보하고(2020년 인구 조사 기준 ) 와이오밍 및 사우스다코타와 같이 인구가 적은 주에서 각각 한 자리씩만 얻는다.
하원의원은 본국의 하원의원 선거구에서 유권자에 의해 선출되며, 헌법에 따라 해당 선거구는 각각 대략 같은 크기여야 합니다. 현재 평균 하원의원 선거구 는 761,169명입니다. 주의회도 마찬가지입니다. 주 상원의원과 주 하원 의원은 모두 주의 인구에 균등하게 배분된 특정 투표 구역을 대표합니다.
누가 지구 지도를 그리 나요? 소수의 주에서는 지역 경계선을 그리기 위해 독립적인 위원회를 임명하지만, 이는 이상치입니다. 현재 39개 주의 주 의회는 하원 선거구가 1개뿐인 6개 주를 포함하여 자체 하원 선거구를 설정하고 있습니다. 그리고 34개 주 의회가 이 과정을 완전히 통제하는 주 차원의 투표 구역도 마찬가지입니다.
주 입법부가 모든 주의 절반 이상 에서와 같이 한 정당의 손에 확고하게 붙어 있다면 그 정당은 선거구 재조정 과정에 대해 많은 통제권을 행사합니다. 투표 구역의 크기와 모양을 조정하여 정당의 의결권을 높이고 의회 및 주 입법부 의석을 획득할 확률을 높일 수 있습니다.
그러나 당파적 선거구 재조정이 언제 선을 넘고 불법 게리맨더링이 되는가?
재구획 규칙
콜로라도 볼더 대학(University of Colorado Boulder)의 법학 교수이자 선거법 학자인 Doug Spencer 는 다음과 같이 말합니다 .
- 구역은 인구가 거의 같아야 합니다. 몇 퍼센트 포인트의 편차는 괜찮습니다.
- 구역은 인접해야 합니다. 즉, 하나의 경계에 포함되어야 합니다.
- 구역은 좁고 길지 않고 뱀 모양이어야 합니다.
웹사이트 All About Redistricting 을 관리하는 Spencer는 이러한 세 가지 특성 중 하나의 구역이 일반적으로 게리맨더링에 대한 비난을 촉발하는 요소 라고 말합니다 . "기괴한 모양의 구역을 보면 그것이 중립적으로 그려지지 않았을 수도 있지만 특정 그룹, 즉 정치 집단, 인종 집단 또는 다른 어떤 집단을 선호하는 방식으로 안테나를 들어올립니다."
결국, 1812년에 "게리맨더"라는 용어를 만드는 데 도움이 된 것은 매사추세츠 의회 선거구 의 이상한 모양 이었습니다. 길고 구불구불한 선거구는 주지사 Elbridge Gerry에 의해 승인되었고 그의 정당인 민주당-공화당에게 강력한 선거 우위를 제공했습니다. . 한 신문 만화가는 이 지역이 도롱뇽과 같은 모양을 하고 있다고 보고 당파적 창시자의 이름을 따서 " Gerry-mander " 라고 이름 붙 였습니다.
당파만은 불법이 아니다
Spencer에 따르면, 법원은 선거구 재조정 과정에서 당파적 태도가 주 선거의 결과로 받아들여지는 것임을 인정했습니다. 유권자가 주 입법부를 한 정당의 손에 맡기면 정당 관리가 정당에 이익이 되는 선거구 재조정 결정을 내릴 것이라는 기대가 있습니다.
"문제는 얼마나 당파성이 너무 지나치냐는 것입니다." 스펜서는 말합니다. "그건 구별하기 힘든 선이다."
일부 주의회는 선거구 재조정 노력으로 달성하고자 하는 바에 대해 노골적으로 정직합니다. 노스 캐롤라이나에서, 국가의 선거구 재조정위원회의 공화당 의장은 말했다 내가 11 공화당과 함께지도를 그릴 수 있습니다 생각하지 않는다 때문에, 우리는 10 공화당과 3 민주당에 이점을 제공하는지도를 그릴 제안 ", 2016 년 민주당 2명." 그리고 메릴랜드에서 민주당 주지사 는 "사람들이 공화당원보다 민주당원을 더 많이 선출할 가능성이 있는 지역구를 만들기 위해 새 선거구를 만들었다"고 증언 했습니다. 그렇습니다. 이것은 분명히 제 의도였습니다.
그러한 진술은 너무 지나치습니까? 이에 대해 대법원은 논란을 피하고 있다. 2019년 대법관은 국가 최고 법원이 엄격하게 정치적인 이유로 주의 선거구 조정 계획에 대한 도전에 관여하지 않을 것이라고 5-4로 판결 했습니다. 그들은 그러한 도전을 주 의원과 주 법원에 맡겼습니다.
인종적 게리맨더링은 여전히 불법입니다.
인종적으로 동기가 부여된 게리맨더링은 법에 따라 평등한 보호를 보장하는 수정헌법 14조에 따라 위헌입니다. 그러나 1964년 투표권법이 통과되기 전에 Jim Crow 시대 남부의 주의회는 흑인 유권자의 동등한 선거권을 박탈하기 위해 한 쌍의 게리맨더링 전술을 사용했습니다.
Spencer는 "전략적인 선택이었습니다. 흑인 유권자가 주의 특정 지리적 영역에 집중되어 있다면 의원들은 그들을 한 개 또는 두 개의 구역으로 "포장"할 것입니다. 그것이 해당 선거구에서 강력한 흑인 투표 블록을 생성하더라도, 다수의 백인 선거구 모두가 이들의 득표를 능가할 것입니다.
흑인 유권자가 지리적으로 더 분산되어 있다면 소수의 흑인 유권자를 여러 다른 선거구에 할당하여 흑인 투표를 "분해"하거나 희석하기 위해 선거구를 뽑았습니다. 그런 식으로 그들의 목소리는 백인 대다수에 의해 익사되는 것이 보장되었습니다.
이는 투표권법으로 변경될 예정이었습니다. 여기에는 선거구 재조정 계획에 대해 남부 6개 주가 연방 승인을 받아야 한다는 조항이 포함되어 있었습니다. 앨라배마, 조지아, 루이지애나, 미시시피, 사우스캐롤라이나, 버지니아 등 6개 주는 인종에 기반한 게리맨더링의 역사 때문에 추가 조사 대상으로 지정됐다. 1970년대에는 알래스카, 애리조나, 텍사스의 3개 주가 더 추가되었습니다.
그러나 획기적인 2013년 사건에서 대법원은 선거구 재조정 계획에 대해 의회의 사전 승인을 받아야 하는 9개 주를 " 구제 "하여 공화당이 통제하는 남부 입법부에서 인종적 동기를 가진 게리맨더링의 새로운 물결에 대한 두려움을 불러일으켰습니다.
Spencer는 "[2021-22] 주기에서 1960년대 이후 처음으로 주의회가 연방 정부의 검토 및 승인 없이 선거구를 재조정할 수 있습니다."라고 말했습니다.
법원이 개입할 때
현실은 인종적 게리맨더링이 여전히 불법이며 주 및 연방 법원 모두에서 이의를 제기할 수 있다는 것입니다. 인종을 이유로 주의 선거구 재조정 계획을 저지하려는 소송은 해당 지역에 거주하는 유색인종 유권자가 제기해야 한다고 Spencer는 말합니다. 외부 정치 조직이 아닙니다. 그런 다음 선거구 경계가 실제로 소수 유권자의 권리를 박탈하기 위해 그려졌다는 결론을 내릴 수 있는 충분한 증거가 있는지 판단하는 것은 판사의 몫입니다.
Spencer는 "판사는 선거구 재조정 결정이 단지 당파적인 것인지, 허용된 것인지 아니면 실제로 인종에 관한 것인지 확인하기 위해 증거(증언, 의원 간의 이메일 및 문자 등)를 평가하는 것입니다."라고 말합니다.
최근 몇 년 동안 인종적 게리맨더링을 이유로 선거구 재조정 계획이 거부된 두 가지 유명한 대법원 판례가 있습니다.
- 에서 쿠퍼 V. 해리스 , 대법원은 두 하원 의원 선거구에 블랙 유권자를 포장하기 때문에 노스 캐롤라이나 의회에 의해 통과 2011 년 선거구 재조정 계획은 인종 속임수라고 하급 법원의 결정을지지했다. 법원은 선거구 재조정이 순전히 당파적 근거로 이루어졌다는 주정부의 주장을 기각했습니다.
- 에서 Bethune에-힐 V. 선거의 버지니아위원회 , 대법원은 효과적으로 인종 쿼터는 라인이 그려진 방법의 선도적 인 요인 이었다는 이유로 버지니아 2011 년 선거구 재조정 계획을 막았다. 버지니아 주의회는 12개 선거구를 만들었으며 각 선거구에는 흑인 투표 연령 인구가 55% 이상이었습니다.
선거구 재조정과 게리맨더링 사이의 경계가 흐릿해지는 것은 유권자들이 인종적 경계를 따라 점점 더 양극화되기 때문이라고 Spencer는 말합니다. 2020년 대선에서 흑인 유권자의 92%가 민주당 후보인 조 바이든을 선택했습니다. 한편, 백인 유권자들은 2020년에도 공화당을 계속해서 왜곡했으며, 특히 대학 교육을 받지 않은 백인들 가운데 65%가 도널드 트럼프에게 투표했습니다. 공화당이 장악한 입법부, 특히 남부에서 이것이 의미하는 바는 민주당 선거구를 부수거나 포장하려는 모든 시도가 흑인 유권자를 표적으로 할 위험이 있다는 것입니다.
이제 멋지다
2011년 Washington Post는 미친 모양의 의회 선거구 이름을 지정하기 위해 독자 콘테스트를 실시했습니다. 수상자는 "했다 구피는 도널드 덕 발로 ", " 사마귀 "와 " 비비 먹는 피자 ."
