अफगानिस्तान की सरकार और उस देश की अर्थव्यवस्था अमेरिका की वापसी तक विदेशी सहायता पर बहुत अधिक निर्भर थी । वह समर्थन रोक दिया गया है, हालांकि संयुक्त राज्य अमेरिका और उसके सहयोगियों ने कुछ मानवीय सहायता को फिर से शुरू करने की दिशा में कदम उठाना शुरू कर दिया है । इधर, सिएटल पैसिफिक यूनिवर्सिटी में वैश्विक विकास के सहायक प्रोफेसर मोहम्मद कदम शाह, जिन्होंने अफगानिस्तान के सहायता प्रशासन के बारे में गहन शोध किया, अपने मूल देश को सहायता के अतीत, वर्तमान और भविष्य के बारे में पांच सवालों के जवाब देते हैं।
1. अफगानिस्तान में विदेशी आर्थिक सहायता से क्या हुआ?
कुछ 150 nonmilitary अमेरिका की सहायता में $ उसके सहयोगी दलों और से अरबों लोग 2001 से 2020 के लिए अफगानिस्तान में प्रवाहित होती है, साथ ही अंतरराष्ट्रीय संगठनों ।
उन दो दशकों के लिए, अफगानिस्तान की आर्थिक विकास सहायता ने बड़े पैमाने पर शिक्षा , स्वास्थ्य देखभाल, शासन सुधार और बुनियादी ढांचे को वित्त पोषित किया - जिसमें स्कूल, अस्पताल, सड़कें, बांध और अन्य प्रमुख निर्माण परियोजनाएं शामिल हैं।
शिक्षा की दृष्टि से एक उल्लेखनीय परिणाम यह रहा कि इससे कहीं अधिक विद्यार्थियों का विद्यालय में नामांकन हुआ । छात्रों की संख्या 2001 में 900,000 से बढ़कर 2020 में 9.5 मिलियन से अधिक हो गई। विदेशी सहायता ने लगभग 20,000 प्राथमिक विद्यालयों के निर्माण में मदद की , और विश्वविद्यालयों की संख्या में भी तेजी से वृद्धि हुई। उच्च शिक्षा कार्यक्रमों में नामांकित अफगानों की संख्या 2001 में 7,000 से बढ़कर 2019 में लगभग 200,000 हो गई। 2001 में कोई महिला कॉलेज छात्रा नहीं थी, लेकिन 2019 में 54,861 थी ।
सभी छात्रों के बीच लड़कियों की हिस्सेदारी 2020 में 39 प्रतिशत तक पहुंच गई , जबकि 2001 में केवल अनुमानित 5,000 थी ।
इसी तरह, सहायता ने अधिकांश आबादी के लिए स्वास्थ्य देखभाल तक पहुंच में वृद्धि की । विश्व बैंक के अनुसार, जीवन प्रत्याशा दो दशकों में लगभग एक दशक तक बढ़कर 2019 में 64.8 वर्ष हो गई।
2004 में एक नए संविधान को अपनाने के साथ, अफगानिस्तान ने शासन सुधार के मामले में भी प्रगति की, जिसने उदार लोकतांत्रिक शासन और मानवाधिकारों की रक्षा के लिए एक रूपरेखा स्थापित की। इसमें चार राष्ट्रपति और प्रांतीय परिषद चुनाव और तीन संसदीय चुनाव हुए ।
देश ने शिक्षा, स्वास्थ्य, बीमा, बजट, खनन, महिला अधिकार और भूमि स्वामित्व के संबंध में सैकड़ों नए कानूनों और विनियमों को भी अपनाया ।
अंतर्राष्ट्रीय सहायता ने हजारों मील सड़कों और सड़कों को बनाने और पक्का करने में मदद की , या तो उनका पुनर्वास किया गया या खरोंच से बनाया गया।
अन्य बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में बिजली, पुलों और सिंचाई और पेयजल परियोजनाओं को उत्पन्न करने के लिए जलविद्युत बांध और सौर ऊर्जा संयंत्र शामिल हैं।
2. कमियां क्या थीं?
अंतर्राष्ट्रीय विकास विशेषज्ञ इस बात पर विवाद नहीं करते हैं कि सहायता सकारात्मक अंतर ला सकती है। वे जिस बात की आलोचना करते हैं, वह यह है कि यह सहायता, बड़ी मात्रा में भी, किसी देश की समस्याओं का समाधान नहीं करती है। अफगानिस्तान में ऐसा ही है।
मैंने अपने शोध में जो देखा है उसके आधार पर , अफगानिस्तान में समस्या सहायता की राशि नहीं थी, बल्कि इसके कुप्रबंधन की थी।
2001 में अपनाई गई अत्यधिक केंद्रीकृत शासन प्रणाली ने अपने राष्ट्रपति को विधायिका या जनता के लिए सरकार की कार्यकारी शाखा को जवाबदेह ठहराने के लिए बिना किसी तरह के अप्रतिबंधित राजनीतिक, वित्तीय और प्रशासनिक शक्ति प्रदान की । एक हद तक, सरकार विदेशी दानदाताओं के प्रति जवाबदेह थी, लेकिन नियंत्रण और संतुलन की इस कमी ने प्रणालीगत भ्रष्टाचार में योगदान दिया ।
एक केंद्रीकृत सार्वजनिक वित्त प्रबंधन प्रणाली ने अफगानिस्तान के राष्ट्रपति को योजना, बजट और कराधान पर पूर्ण नियंत्रण और विवेक दिया। वह अभिजात वर्ग, रुचि समूहों और मतदाताओं के पक्ष में करी के लिए सरकारी खर्च को चतुराई से आवंटित कर सकता था।
अफगानिस्तान की 20 अरब डॉलर की अर्थव्यवस्था काफी हद तक विदेशी सहायता पर निर्भर थी , लेकिन इसकी केंद्रीकृत शासन प्रणाली इसके कुप्रबंधन के लिए प्रवृत्त थी ।
उदाहरण के लिए, राष्ट्रपति के पास सरकारी धन के एक बड़े हिस्से तक अनन्य और अप्रतिबंधित पहुंच थी।
मेरा मानना है कि तालिबान के फिर से सत्ता में आने से पहले इस समस्या को ठीक करने का एकमात्र तरीका देश की रक्षा करना और सहायता प्रबंधन प्रणाली में इस तरह से सुधार करना था कि लोगों को निर्णय लेने की प्रक्रिया में भाग लेने का अवसर मिले। और मैं पिछले दो दशकों में अफगानिस्तान में देखी गई समान खामियों और चुनौतियों को दोहराने के लिए तालिबान के तहत एक केंद्रीकृत, विशेष सहायता प्रबंधन प्रणाली देखने की उम्मीद करूंगा।
3. सहायता वितरण के रास्ते में क्या है?
आर्थिक सहायता दीर्घकालिक आर्थिक विकास का समर्थन कर सकती है या अधिक तात्कालिक मानवीय उद्देश्यों को पूरा करने में मदद कर सकती है - जैसे आपदाओं के बाद भोजन और आश्रय प्रदान करना, या तत्काल संकटग्रस्त जीवन को बचाने के लिए कोई सहायता।
जब तक तालिबान नियंत्रण में रहेगा, अमेरिका और उसके अधिकांश सहयोगियों से मिलने वाली एकमात्र सहायता निश्चित रूप से मानवीय प्रकार की होगी । हालाँकि, वह पैसा भी इस बात पर निर्भर करेगा कि क्या अफगानिस्तान के नए अधिकारी मानवाधिकारों का सम्मान करते हैं , एक समावेशी सरकार बनाते हैं और अफगानिस्तान के क्षेत्र को आतंकवादी उद्देश्यों के लिए इस्तेमाल होने से रोकते हैं।
लेकिन तालिबान ज्यादातर अफगानिस्तान को उसी तरह चला रहे हैं जैसे उन्होंने 1990 के दशक में किया था - लोहे की मुट्ठी के साथ ।
तालिबान के अंतरिम मंत्रिमंडल कोई महिला या जातीय, धार्मिक और भाषाई अल्पसंख्यकों के सदस्य शामिल हैं। और ऐसी खबरें हैं कि तालिबान पहले से ही हजारा समुदायों में लोगों को जबरन विस्थापित कर रहे हैं और लड़कियों को स्कूल नहीं जाने दे रहे हैं ।
4. अफगानिस्तान की सहायता का क्या हो रहा है?
अमेरिका सैन्य और कूटनीतिक वापसी अफगान सरकार और के पतन उपजी तालिबान के अधिग्रहण , सहायता वितरण में बाधा पहुँचा। हजारों विदेशी सहायता कर्मी और उनके पूर्व अफगान सहयोगी देश छोड़कर जा चुके हैं।
कुछ अपवादों में मुट्ठी भर मानवीय सहायता कार्यक्रम शामिल हैं: नॉर्वेजियन रिफ्यूजी काउंसिल , रेड क्रॉस , डॉक्टर्स विदआउट बॉर्डर्स और वर्ल्ड फूड प्रोग्राम सभी अभी भी अफगानिस्तान में काम कर रहे हैं ।
अगस्त 2021 में, अमेरिका ने अफगानिस्तान की 9 बिलियन डॉलर से अधिक की संपत्ति को जब्त कर लिया। यूरोपीय संघ , अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष और अन्य बहुपक्षीय संगठनों सहित अफगानिस्तान की सहायता के लगभग सभी स्रोतों ने सहायता देना बंद कर दिया।
"आर्थिक और विकास दृष्टिकोण निरा है," विश्व बैंक का मानना है ।
13 सितंबर, 2021 को, यूएस एजेंसी फॉर इंटरनेशनल डेवलपमेंट ने कहा कि वह गैर-लाभकारी संस्थाओं और संयुक्त राष्ट्र एजेंसियों के माध्यम से अफगानिस्तान को नई मानवीय सहायता के रूप में $64 मिलियन भेजेगी। लेकिन तालिबान के अनुसार, यह स्पष्ट नहीं है कि यह पैसा अभी बह रहा है।
अक्टूबर 2021 में, यूरोपीय संघ ने मानवीय सहायता और अन्य प्रकार के समर्थन में 1 बिलियन यूरो, लगभग 1.2 बिलियन डॉलर का वचन दिया ।
इसके अलावा, पाकिस्तान और चीन आपातकालीन सहायता प्रदान कर रहे हैं , जैसा कि कतर सहित कुछ अन्य देश हैं ।
चीन और पाकिस्तान रूस, ईरान और भारत के साथ कुछ पूर्व सोवियत मध्य एशियाई देशों के साथ मिलकर तालिबान सरकार को मान्यता देने के लिए संयुक्त राष्ट्र की वकालत कर रहे हैं , जो अधिक सहायता के प्रवाह को सुविधाजनक बना सकता है।
5. कुछ परिणाम क्या हैं?
तालिबान ने अभी तक यह नहीं दिखाया है कि वे वास्तव में अफगानिस्तान पर शासन कर सकते हैं।
प्रतिरोध समूह बन रहे हैं , और ISIS-K देश पर नियंत्रण रखने की उनकी क्षमता के लिए एक महत्वपूर्ण खतरा बन गया है ।
शायद अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि तालिबान के पास अफगान लोगों की बुनियादी जरूरतों को पूरा करने के लिए आवश्यक धन और विशेषज्ञता की कमी है ।
हजारों अफगान सरकारी कर्मचारी अपने अवैतनिक वेतन की मांग कर रहे हैं । गैर-सरकारी संगठनों के लिए काम करने वाले अफगानों ने अपनी नौकरी खो दी है , जैसा कि कई अन्य लोगों ने किया है ।
अनुमानित 14 मिलियन अफगानों को सहायता बाधित होने से पहले ही पर्याप्त खाने में परेशानी हो रही थी। यूनिसेफ के अनुसार, यह स्थिति अब और विकट होती जा रही है ।
मोहम्मद कदम शाह सिएटल पैसिफिक यूनिवर्सिटी में वैश्विक विकास के सहायक प्रोफेसर हैं।
यह लेख क्रिएटिव कॉमन्स लाइसेंस के तहत द कन्वर्सेशन से पुनर्प्रकाशित है । आप यहां मूल लेख पा सकते हैं ।
