O governo do Afeganistão e a economia daquele país dependiam fortemente de ajuda estrangeira até a retirada dos EUA . Esse apoio está suspenso, embora os Estados Unidos e seus aliados tenham começado a tomar medidas para retomar parte da assistência humanitária . Aqui, Mohammad Qadam Shah, professor assistente de desenvolvimento global na Seattle Pacific University que conduziu uma pesquisa aprofundada sobre a administração da ajuda ao Afeganistão, responde a cinco perguntas sobre o passado, o presente e o futuro da ajuda ao seu país natal.
1. O que a ajuda econômica estrangeira conseguiu no Afeganistão?
Cerca de US $ 150 bilhões em ajuda não militar dos EUA fluíram para o Afeganistão de 2001 a 2020, além de bilhões a mais de seus aliados e organizações internacionais .
Durante essas duas décadas, a ajuda ao desenvolvimento econômico do Afeganistão financiou amplamente a educação , saúde, reformas de governança e infraestrutura - incluindo escolas, hospitais, estradas, represas e outros grandes projetos de construção.
Um resultado notável em termos de educação foi que muito mais alunos estavam matriculados na escola . O número de alunos saltou de 900.000 em 2001 para mais de 9,5 milhões em 2020. A ajuda estrangeira ajudou a construir cerca de 20.000 escolas primárias, e o número de universidades também cresceu drasticamente. O número de afegãos matriculados em programas de ensino superior disparou de 7.000 em 2001 para cerca de 200.000 em 2019. Não havia mulheres universitárias em 2001, mas havia 54.861 em 2019 .
A proporção de meninas entre todos os alunos chegou a 39 por cento em 2020 , contra apenas 5.000 estimados em 2001 .
Da mesma forma, a ajuda aumentou o acesso aos cuidados de saúde para a maioria da população. A expectativa de vida aumentou ao longo das duas décadas em cerca de uma década, para 64,8 anos em 2019, de acordo com o Banco Mundial.
O Afeganistão também avançou em termos de reforma de governança, com a adoção de uma nova constituição em 2004 que estabeleceu uma estrutura para governança liberal democrática e proteção dos direitos humanos. Realizou quatro eleições presidenciais e provinciais e três parlamentares .
O país também adotou centenas de novas leis e regulamentos relativos à educação, saúde, seguros, orçamento, mineração, direitos das mulheres e titulação de terras.
A ajuda internacional ajudou a construir e pavimentar milhares de quilômetros de estradas e ruas , reabilitadas ou construídas do zero.
Outros projetos de infraestrutura incluíram barragens hidrelétricas e usinas de energia solar para gerar eletricidade, pontes e projetos de irrigação e água potável.
2. Quais foram as desvantagens?
Especialistas em desenvolvimento internacional não contestam que a ajuda pode fazer uma diferença positiva. O que eles criticam é que essa ajuda, mesmo em grande quantidade, não resolve necessariamente os problemas de um país. Esse é o caso do Afeganistão.
Com base no que vi em primeira mão em minha pesquisa , o problema no Afeganistão não era a quantidade de ajuda, mas sua má administração.
O sistema de governança altamente centralizado que o Afeganistão adotou em 2001 deu ao seu presidente poder político, fiscal e administrativo irrestrito, sem nenhuma maneira de o legislativo ou o público responsabilizar o poder executivo do governo . Até certo ponto, o governo prestava contas aos doadores estrangeiros, mas essa falta de freios e contrapesos contribuiu para a corrupção sistêmica .
Um sistema centralizado de gestão das finanças públicas deu ao presidente do Afeganistão total controle e discrição sobre o planejamento, orçamento e tributação. Ele também poderia alocar taticamente os gastos do governo para obter favores das elites, grupos de interesse e eleitores.
A economia de US $ 20 bilhões do Afeganistão era fortemente dependente da ajuda externa , mas seu sistema de governança centralizado estava sujeito a gerenciá-lo incorretamente .
Por exemplo, o presidente tinha acesso exclusivo e irrestrito a uma grande parcela dos fundos do governo.
Acredito que a única maneira de resolver esse problema, antes que o Talibã assumisse novamente, era esvaziar o país e reformar o sistema de gestão da ajuda de forma que as pessoas tivessem a oportunidade de participar do processo de tomada de decisões. E eu esperaria ver um sistema de gestão de ajuda centralizado e exclusivo sob o Talibã para replicar as mesmas falhas e desafios vistos no Afeganistão nas últimas duas décadas.
3. O que impede a entrega de ajuda?
A assistência econômica pode apoiar o desenvolvimento econômico de longo prazo ou ajudar a atender a objetivos humanitários mais imediatos - como fornecer alimentos e abrigo após desastres, ou qualquer ajuda destinada a salvar vidas em perigo imediato.
Enquanto o Taleban permanecer no controle, a única ajuda que provavelmente virá dos Estados Unidos e da maioria de seus aliados certamente será do tipo humanitário . Mesmo esse dinheiro, no entanto, provavelmente dependerá de as novas autoridades do Afeganistão respeitarem os direitos humanos , formarem um governo inclusivo e impedirem que o território afegão seja usado para fins terroristas.
Mas o Taleban está principalmente comandando o Afeganistão como fez na década de 1990 - com punho de ferro .
O gabinete provisório do Taleban não inclui mulheres ou membros de minorias étnicas, religiosas e linguísticas. E há relatos de que o Taleban já está deslocando pessoas à força nas comunidades Hazara e não permitindo que as meninas frequentem a escola .
4. O que está acontecendo com a ajuda do Afeganistão?
A retirada militar e diplomática dos EUA precipitou o colapso do governo afegão e a aquisição do Taleban , interrompendo a entrega de ajuda. Milhares de trabalhadores humanitários estrangeiros e seus ex-colegas afegãos deixaram o país.
As poucas exceções incluem um punhado de programas de ajuda humanitária: o Conselho Norueguês para os Refugiados , a Cruz Vermelha , Médicos sem Fronteiras e o Programa Mundial de Alimentos ainda estão operando no Afeganistão .
Em agosto de 2021, os EUA congelaram mais de US $ 9 bilhões em ativos do Afeganistão. Quase todas as fontes de ajuda ao Afeganistão, incluindo a União Europeia , o Fundo Monetário Internacional e outras organizações multilaterais, pararam de desembolsar ajuda.
“As perspectivas econômicas e de desenvolvimento são duras”, observa o Banco Mundial .
Em 13 de setembro de 2021, a Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional disse que enviaria US $ 64 milhões em nova ajuda humanitária ao Afeganistão , canalizando-a por meio de organizações sem fins lucrativos e agências da ONU. Mas não está claro , de acordo com o Taleban, se esse dinheiro ainda está fluindo.
Em outubro de 2021, a União Europeia prometeu 1 bilhão de euros, cerca de US $ 1,2 bilhão, em ajuda humanitária e outras formas de apoio .
Além disso, o Paquistão e a China estão fornecendo ajuda de emergência , assim como alguns outros países, incluindo o Catar .
China e Paquistão estão se unindo à Rússia, Irã e Índia, junto com alguns ex-países soviéticos da Ásia Central, para defender que a ONU reconheça o governo do Taleban , o que poderia facilitar o fluxo de mais ajuda.
5. Quais são algumas das consequências?
O Taleban ainda não mostrou que pode realmente governar o Afeganistão.
Grupos de resistência estão se formando e o ISIS-K representa uma ameaça significativa à sua capacidade de manter o controle do país.
Talvez mais importante, o Taleban não tem o dinheiro e os conhecimentos necessários para satisfazer as necessidades básicas do povo afegão.
Milhares de funcionários públicos afegãos estão exigindo seus salários não pagos . Afegãos que trabalhavam para organizações não governamentais perderam seus empregos , assim como muitos outros .
Estima-se que 14 milhões de afegãos já estavam tendo problemas para obter o suficiente para comer antes da interrupção da ajuda. Essa situação está se agravando agora , de acordo com a UNICEF.
Mohammad Qadam Shah é professor assistente de desenvolvimento global na Seattle Pacific University.
Este artigo foi republicado de The Conversation sob uma licença Creative Commons. Você pode encontrar o artigo original aqui.
