No início de janeiro de 2020, quando as tensões entre os EUA e o Irã, que alguns temiam que levariam à guerra, pareciam diminuir um pouco, o governo Trump optou por uma alternativa a mais mísseis ou bombas para atacar o Irã. Em vez disso, o presidente Donald Trump anunciou uma série de sanções "intensificadas" contra oito altos funcionários do regime iraniano e uma série de produtores iranianos de aço, alumínio e cobre.
O governo também teve como alvo empresas chinesas que compraram e transportaram os metais, incluindo o proprietário de um navio que transportava placas de aço do Irã para a China. (Aqui está uma lista completa dos alvos .)
"Como resultado dessas ações, cortaremos bilhões de dólares de apoio ao regime iraniano", disse o secretário do Tesouro, Steven Mnuchin , durante uma coletiva de imprensa com o secretário de Estado Mike Pompeo em 10 de janeiro de 2020.
Se você acompanha as notícias sobre política externa, pode ter visto ou ouvido a sinistra palavra S antes. Mas você deve estar se perguntando o que são sanções, afinal? Como eles são impostos? O que eles deveriam realizar? E eles realmente funcionam?
O que são sanções?
Basicamente, as sanções são uma espécie de versão econômica de bombas e balas, projetadas para aumentar a pressão sobre outro país e os líderes de seu regime, acertando-os na carteira.
"Sanções são qualquer penalidade ou interrupção nas relações econômicas normais entre dois países", explica Ellen Laipson , diretora do programa de mestrado em Segurança Internacional e do Centro de Estudos de Política de Segurança da Escola de Políticas e Governo Schar da George Mason University . Ela também foi vice-presidente do Conselho Nacional de Inteligência do governo dos Estados Unidos .
“Normalmente, as sanções devem ter como alvo um mau comportamento específico ou enviar um sinal a um país hostil”, diz Laipson.
As sanções geralmente envolvem o congelamento de qualquer ativo do alvo - como imóveis ou fundos em contas bancárias - que estejam dentro dos Estados Unidos e a ameaça de punir qualquer instituição financeira dentro ou fora dos Estados Unidos que faça transações para o adversário ou ajude em algum outro jeito. (Esses tipos de ações foram definidos em uma ordem executiva de junho de 2019 sobre as sanções iranianas assinada pelo presidente Trump.)
Mas, como Laipson explica, as sanções também podem assumir uma variedade de outras formas, desde a interrupção do comércio internacional ou fechamento de uma fronteira até a suspensão da venda de armas. As sanções podem até mesmo ser adaptadas para atingir um setor específico ou parte da economia de outro país. De qualquer forma, é uma forma do que é chamado de diplomacia coercitiva.
As sanções se resumem a isso. "Como você chama a atenção deles para que eles sintam um pouco de dor e os incentiva a mudar seu comportamento?"
Quem tem autoridade para usar sanções?
O presidente dos Estados Unidos tem ampla autoridade para impor sanções a outros países e líderes sob a Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional de 1977 , muitas vezes referida como IEEPA para abreviar, o que lhe permite impô-las "para lidar com qualquer ameaça incomum e extraordinária. "
O Congresso também tem o poder de atingir outras nações e pessoas com sanções. Em 2012, por exemplo, os legisladores aprovaram a Lei Magnitsky para impor sanções contra a Federação Russa. (A lei leva o nome de um advogado expositor de corrupção chamado Sergei Magnitsky , que morreu em uma cela de prisão russa em 2009.) O Congresso impôs sanções adicionais contra a Rússia por sua invasão da Ucrânia em 2014, conforme detalhado neste relatório do Serviço de Pesquisa do Congresso .
O Congresso costuma recorrer a sanções para evitar que as tensões com outro país explodam em conflito armado, disse Laipson. "O Congresso sempre acredita, vamos subir com cuidado a escada escalonada. Vamos expressar nossa desaprovação em uma resolução. Se eles não prestarem atenção, ameaçaremos com sanções", explica ela. "Se eles ainda não prestarem atenção, vamos impor sanções. E então vamos impor mais sanções. É um continuum mais longo da paz à guerra."
De qualquer forma, uma vez que as sanções sejam impostas, o Escritório de Controle de Ativos Estrangeiros do Departamento do Tesouro aplica as restrições. Aqui está a longa lista de programas de sanções dos EUA atualmente em vigor contra países que vão da Bielo-Rússia ao Zimbábue.
Outros países também podem impor sanções, embora ninguém utilize a arma econômica com tanta frequência quanto os EUA, de acordo com Laipson. Em vez disso, a maioria só quer participar de sanções multinacionais, como as impostas pelo Conselho de Segurança da ONU , que incluem sanções econômicas e comerciais, bem como embargos de armas e proibições de viagens. Desde 1966, a ONU usou essas medidas 30 vezes, punindo regimes que vão desde a era do Apartheid na África do Sul até a Coréia do Norte .
As sanções realmente funcionam?
“Sempre há essa gama de opiniões sobre se as sanções funcionam ou não”, diz Laipson. "Depende de quais eram suas intenções. Se sua intenção era punir, então apenas medir a dor econômica de outro país é uma forma de dizer que as sanções estão funcionando. Se sua intenção é realmente mudar o comportamento do outro país, você tem que usar uma métrica muito diferente. E, nesse caso, a maioria das sanções falha. Porque os países se tornam resistentes - eles estão dispostos a absorver a dor por razões nacionalistas. Eles não querem ceder para um país mais poderoso. "
Em vez de ceder, por exemplo, uma nação-alvo pode encontrar outra nação mais poderosa para agir como seu patrono. Depois que os EUA impuseram um grande embargo ao regime comunista de Fidel Castro em Cuba em 1960, a nação-ilha confiou no comércio com a União Soviética, que durante anos comprou açúcar cubano por cinco a seis vezes o preço do mercado mundial como forma de ajustar os EUA, seu adversário da Guerra Fria .
Há também um retrocesso político crescente contra o tipo de sanções que visam amplamente a economia de uma nação, por causa da preocupação de punir a população em vez de um governo adversário. Como Laipson explica, isso levou a uma mudança em direção às chamadas sanções inteligentes ou direcionadas , que podem ter como alvo os líderes de um regime, mas permitem que o país importe os medicamentos necessários. As sanções específicas também podem incluir embargos de armas, sanções financeiras sobre os ativos de indivíduos e empresas, restrições de viagens aos líderes de um estado sancionado e sanções comerciais sobre bens específicos.
Agora isso é interessante
Conforme detalhado nesta análise publicada pelo Centro Belfer de Ciência e Assuntos Internacionais da Harvard Kennedy School, alguém que violar o IEEPA pode acabar enfrentando acusações federais de lavagem de dinheiro, que têm penalidades muito mais rígidas.
