A Rainha Elizabeth II, que está na casa dos 90 anos, governou por mais tempo do que qualquer outro monarca na história britânica. Mas, neste ponto, o papel do monarca britânico é puramente cerimonial, ou ela ou ele detém algum poder político real?
Essa é uma questão complicada. Embora o Reino Unido seja uma monarquia constitucional , ele não tem uma única constituição codificada como os Estados Unidos. Em vez disso, o equilíbrio de poder entre a Coroa (a monarquia) e o Parlamento (as autoridades eleitas) é mediado por um conjunto de regras conhecidas como "convenções" constitucionais, algumas das quais são escritas e outras baseadas em costumes e tradições.
De acordo com algumas das tradições mais antigas, a rainha é a maior fonte de poder do governo britânico; a legislatura britânica é formalmente conhecida como "A Rainha no Parlamento". Mas, como veremos, na prática moderna a rainha não exerce nenhum poder político real para agir independentemente dos desejos do Parlamento ou do primeiro-ministro.
Os Poderes da Reserva da Rainha
Tecnicamente, a rainha ainda mantém certos poderes políticos, conhecidos como suas "prerrogativas pessoais" ou "poderes de reserva da rainha" (faz com que ela soe como uma super-heroína). Entre esses poderes de reserva estão o poder de nomear o primeiro-ministro, de abrir e encerrar sessões do Parlamento e de aprovar legislação.
Mas esses poderes, diz Philip Murphy, foram fortemente restringidos por convenções constitucionais. Murphy é diretor do Institute of Commonwealth Studies da University College London e autor de " The Empire's New Clothes: The Myth of the Commonwealth ".
"A Rainha tem poderes, mas a questão é quanta discrição ela tem dentro desses poderes", diz Murphy.
De acordo com Robert Hazell, co-autor de um relatório sobre a mudança do papel da monarquia , a rainha foi efetivamente despojada de todo o arbítrio pessoal no que diz respeito ao uso de seus poderes de reserva. Ela não tem escolha real quando se trata de quem será nomeado primeiro-ministro, por exemplo, ou quais projetos serão transformados em lei. Os eleitores e autoridades eleitas tomam essas decisões, e seu único trabalho real é dar um selo real de aprovação.
Mas essa falta de verdadeiro poder político não significa que a rainha não seja poderosa. O estudioso constitucional britânico do século 19, Walter Bagehot, escreveu que o monarca tem três direitos essenciais: ser consultado, encorajar e alertar.
“O que você está falando não é tanto poder quanto influência”, diz Murphy. E ninguém diria que a Rainha Elizabeth não é influente.
Nomeando o Primeiro Ministro
Um dos poderes de reserva mais importantes da rainha é nomear um novo primeiro-ministro. A Rainha Elizabeth nomeou 14 primeiros-ministros, começando com Winston Churchill em 1951 até Boris Johnson em 2019. A cerimônia é chamada de "beijo de mãos", mas não há mais beijos reais.
De acordo com a convenção, no dia seguinte a uma eleição geral, a rainha convida o líder do partido que ganhou mais cadeiras no Parlamento ao Palácio de Buckingham. A rainha pergunta ao líder se ele formará um governo. A pergunta da rainha é totalmente cerimonial neste ponto, mas Murphy diz que ressalta uma das principais responsabilidades do monarca - garantir a continuidade do governo britânico.
Assim que o primeiro-ministro for escolhido, o registro real oficial dirá que "o primeiro-ministro beijou as mãos na nomeação", mas isso não é realmente verdade. O beijo de mãos costumava acontecer mais tarde em uma reunião do conselho privado, mas mesmo assim foi embora um porta - voz real disse ao The New York Times em 2007.
E se a eleição resultar em um Parlamento suspenso, no qual nenhum partido conquiste a maioria das cadeiras? Ainda não cabe à rainha escolher um vencedor. Não que Elizabeth, que se esforça muito para permanecer politicamente neutra, queira algum dia.
Em 2015, quando os analistas previram amplamente um Parlamento suspenso, "a rainha deixou Londres para o fim de semana", disse Murphy. "Ela estava dizendo claramente: 'Olha gente, não quero me envolver nisso. Você toma sua decisão e depois vem até mim.'"
A última vez que um monarca substituiu um primeiro-ministro foi em 1834, quando o rei William IV demitiu o reformador Whig Lord Melbourne e nomeou Sir Robert Peel.
A rainha pode permanecer estoicamente neutra em seus comentários públicos, mas ninguém sabe o que se passa a portas fechadas. A rainha tem uma reunião semanal permanente com o primeiro-ministro, na qual eles presumivelmente discutem as questões políticas mais urgentes do reino. Dizemos "provavelmente" porque as reuniões são totalmente confidenciais.
"Ninguém está demorando minutos", diz Murphy. "Nem mesmo o secretário particular da rainha está lá."
Parlamento de abertura e fechamento
Outro dos poderes oficiais da rainha é abrir e encerrar as sessões do Parlamento. Ela abre oficialmente cada nova sessão do Parlamento com o " Discurso da Rainha ". Para dar um exemplo revelador da falta de poder político real da rainha, o discurso é escrito pelo governo que está entrando, não por ela.
As sessões do Parlamento podem ser encerradas de duas maneiras: podem ser dissolvidas, o que só acontece antes de uma eleição geral, ou podem ser "prorrogadas", o que significa que o Parlamento entra em recesso por um tempo determinado e não pode mais passar contas.
A rainha não tem mais o poder de dissolver o Parlamento. Isso foi revogado com a Lei do Parlamento por mandato fixo de 2011 , que automaticamente dissolve o Parlamento a cada cinco anos, ou antes, se dois terços do Parlamento votarem por uma nova eleição ou se houver um voto de não confiança.
Ela ainda pode prorrogar tecnicamente uma sessão do Parlamento, mas mesmo isso é ditado pela vontade do primeiro-ministro. Em 2019, Boris Johnson pediu à rainha que prorrogasse o Parlamento para que ele pudesse evitar a oposição aos seus planos de Brexit. A rainha concordou, porque a convenção determina que ela siga o conselho do primeiro-ministro. Mas a Suprema Corte do Reino Unido posteriormente decidiu que a ação de Johnson era inconstitucional .
Outros poderes cerimoniais
Como parte da monarquia constitucional da Grã-Bretanha, a rainha é obrigada a dar "consentimento real" a todos os projetos de lei aprovados pelo Parlamento antes que se tornem lei. A aprovação da rainha é puramente uma formalidade neste momento, já que a última vez que o consentimento real foi recusado foi em 1707 , quando a rainha Anne bloqueou um projeto de lei para enviar uma milícia à Escócia.
Como chefe de estado soberana, a rainha é também a chefe das Forças Armadas , o que lhe dá o poder de declarar guerra e assinar tratados. Mas, como seus outros poderes de reserva, ela atua exclusivamente sob o conselho de ministros do governo, incluindo o primeiro-ministro.
Ela também concede títulos de cavaleiro e outros prêmios por realizações e serviços excepcionais duas vezes por ano, no Ano Novo e em junho em seu aniversário oficial (O aniversário do monarca é sempre celebrado oficialmente em junho, independentemente de quando ele ou ela realmente nasceu - é um mês garantido de bom tempo.) Mas essas honras não são dela para decidir; Comitês de especialistas, junto com representantes do governo, apresentam a lista de pessoas a serem homenageadas a ela por meio do primeiro-ministro.
O Monarca Constitucional Perfeito?
Murphy aponta que nossa concepção do papel e dos poderes do monarca está ligada à persona da pessoa sentada no trono.
"Nesse sentido, você não pode distinguir entre o funcionamento da monarquia na Grã-Bretanha moderna e a Rainha Elizabeth II", diz Murphy. "Ela está lá há tanto tempo. Ela tem um tipo particular de personagem. Ela é muito discreta. Ela não é dada a expressões de emoções. Ela não está interessada em dizer a todos os seus pontos de vista."
Ainda assim, ela recebeu muitos elogios por seu discurso encorajador ao Reino Unido e à Comunidade durante a pandemia COVID-19. Foi apenas a quinta vez em seu reinado de 68 anos que ela se dirigiu a sua nação fora de sua mensagem anual de Natal.
Alguém poderia argumentar, diz Murphy, que a Rainha Elizabeth II foi a monarca constitucional perfeita, uma figura apolítica e amada sempre cuidadosa para não cruzar a linha da convenção.
Esse pode não ser o caso com os futuros monarcas.
"O príncipe Charles tem seus problemas favoritos, sobre os quais ele tem pregado muito ativamente", diz Murphy. "Ele é famoso por escrever cartas longas e bastante hostis aos ministros."
Agora isso é engraçado
Mesmo que ela não escreva o texto do Discurso da Rainha, Elizabeth II é livre para escrever seus próprios discursos de Natal . Fiel à sua natureza discreta e não balançante, no entanto, as transmissões de Natal são "incrivelmente enfadonhas", diz Murphy.
Publicado originalmente: 7 de abril de 2020
