Aprovar uma nova legislação nos Estados Unidos pode ser, bem, difícil, para dizer o mínimo. E quando há um Congresso que está praticamente bloqueado por causa de maiorias finas na Câmara e no Senado, isso torna a aprovação de uma grande legislação orçamentária ainda mais problemática. É aí que a reconciliação entra em cena.
A reconciliação orçamentária é uma maneira de o Congresso aprovar projetos de financiamento importantes - que são notoriamente difíceis de aprovar - especialmente quando há um Senado dividido igualmente. Foi criado pela Lei de Orçamento do Congresso de 1974 como uma forma de avançar rapidamente esses impostos e projetos de lei de despesas.
Com a reconciliação, o partido no controle do Congresso pode aprovar legislação de financiamento - coisas como impostos, gastos e limites de dívida - com uma maioria simples (51 votos ou 50 votos e o voto de desempate do vice-presidente) no Senado, sem ameaça de obstrução . São necessários 60 votos para derrotar um obstruidor. A Lei de Orçamento do Congresso também limita o debate no Senado sobre o projeto a 20 horas e limita o debate sobre os compromissos entre as duas casas a 10 horas, o que ajuda o Senado a agilizar e aprovar projetos de reconciliação muito mais rápido.
Como funciona a reconciliação
Para iniciar o processo, o Congresso concorda com uma resolução orçamentária que inclui uma diretiva de reconciliação para comitês específicos. Essas diretrizes instruem os comitês sobre quanto aumentar ou diminuir os gastos e as receitas, ou como limitar o teto da dívida. E fornece um prazo para conclusão. O Congresso não diz aos comitês como atingir a meta de reconciliação, apenas como atingi-la.
Depois que os vários comitês concluem suas tarefas, os comitês de orçamento da Câmara e do Senado combinam as recomendações em um único projeto abrangente - o projeto de reconciliação. Em seguida, a Câmara e o Senado votam; ambos devem obter a maioria para aprovar a legislação.
O que a reconciliação pode incluir
As contas de reconciliação podem incluir alterações nos gastos com itens como Medicare , Medicaid, benefícios de aposentadoria federal civil e militar, Programa de Assistência Nutricional Suplementar (SNAP, anteriormente conhecido como vale-refeição) e programas agrícolas. A Previdência Social é intocável. A regra de reconciliação permite contas que aumentem o déficit, mas apenas por 10 anos. (Os cortes de impostos Trump de 2017 foram aprovados por meio de reconciliação, embora o Senado tenha permitido que alguns dos cortes de impostos expirassem para que o projeto não aumentasse o déficit federal após a janela de 10 anos.)
Importante observar: a reconciliação só pode ser usada uma vez por ano fiscal e apenas para alterar - ou "reconciliar" - leis relacionadas a impostos e gastos.
Desde que a reconciliação foi introduzida pela primeira vez na Lei de Orçamento do Congresso de 1974, ela foi usada 21 vezes . Alguns de seus usos notáveis foram os cortes de impostos de Trump em 2017, os cortes de impostos de Bush em 2001 e 2003, a reforma da previdência de Clinton em 1996 e grandes projetos de redução do déficit nas décadas de 1980 e 1990. O processo de reconciliação também foi usado para aprovar partes do Affordable Care Act (ACA) em 2010. Em 2021, a reconciliação foi usada para aprovar o pacote de ajuda COVID-19 de US $ 1,9 trilhão do presidente Joe Biden .
Agora isso é interessante
A regra de Byrd (nomeada em homenagem ao falecido senador Robert Byrd , que serviu como senador democrata pela Virgínia Ocidental por 51 anos) visa impedir que "políticas estranhas" sejam incluídas na reconciliação orçamentária. Basicamente, impede os senadores de colocar itens não orçamentários na reconciliação. Cabe ao parlamentar do Senado decidir o que é - e o que não é - alheio à reconciliação.
