เหตุใดประเทศต่างๆจึงใช้มาตรการลงโทษทางเศรษฐกิจเพื่อป้องกันความขัดแย้ง

ในช่วงต้นเดือนมกราคม 2020 เนื่องจากความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯและอิหร่านที่บางคนกลัวว่าจะนำไปสู่สงครามดูเหมือนจะคลี่คลายลงเล็กน้อยฝ่ายบริหารของทรัมป์จึงเลือกใช้ทางเลือกอื่นแทนขีปนาวุธหรือระเบิดเพื่อโจมตีอิหร่าน แต่ประธานาธิบดีโดนัลด์ทรัมป์ได้ประกาศมาตรการคว่ำบาตรที่ "เข้มข้นขึ้น"ต่อเจ้าหน้าที่ระดับสูงแปดคนในระบอบการปกครองของอิหร่านและผู้ผลิตเหล็กอลูมิเนียมและทองแดงของอิหร่านหลายราย

ฝ่ายบริหารยังกำหนดเป้าหมายธุรกิจจีนที่ซื้อและขนส่งโลหะรวมถึงเจ้าของเรือที่ลากแผ่นเหล็กจากอิหร่านไปยังจีน (นี่คือรายการเป้าหมายทั้งหมด)

"จากการกระทำเหล่านี้เราจะตัดการสนับสนุนหลายพันล้านดอลลาร์ต่อระบอบการปกครองของอิหร่าน" นายสตีเวนมนูชินรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกล่าวในระหว่างการแถลงข่าวกับไมค์ปอมเปโอรัฐมนตรีต่างประเทศเมื่อวันที่ 10 มกราคม 2020

หากคุณติดตามข่าวสารเกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศคุณอาจเคยเห็นหรือได้ยินคำว่า S ที่เป็นลางไม่ดีมาก่อน แต่คุณอาจสงสัยว่าการคว่ำบาตรคืออะไร? พวกเขาถูกกำหนดอย่างไร? พวกเขาควรจะทำอะไรให้สำเร็จ? และใช้งานได้จริงหรือไม่?

การลงโทษคืออะไร?

โดยพื้นฐานแล้วการคว่ำบาตรเป็นรูปแบบของระเบิดและกระสุนทางเศรษฐกิจซึ่งได้รับการออกแบบมาเพื่อสร้างแรงกดดันให้กับประเทศอื่นและผู้นำของระบอบการปกครองของตน

"การลงโทษเป็นการลงโทษหรือการหยุดชะงักในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจตามปกติระหว่างสองประเทศ" Ellen Laipsonผู้อำนวยการหลักสูตรปริญญาโทด้านความมั่นคงระหว่างประเทศและศูนย์ศึกษานโยบายความปลอดภัยที่Schar School of Policy and Government ของ George Mason University อธิบาย นอกจากนี้เธอยังเคยเป็นรองประธานสภาข่าวกรองแห่งชาติของรัฐบาลสหรัฐฯ

“ โดยปกติแล้วการคว่ำบาตรควรมีเป้าหมายไปที่พฤติกรรมที่ไม่ดีหรือส่งสัญญาณไปยังประเทศที่ไม่เป็นมิตร

การคว่ำบาตรมักเกี่ยวข้องกับการอายัดทรัพย์สินใด ๆ ของเป้าหมายเช่นอสังหาริมทรัพย์หรือเงินในบัญชีธนาคารที่เกิดขึ้นภายในสหรัฐอเมริกาและขู่ว่าจะลงโทษสถาบันการเงินใด ๆ ในหรือนอกสหรัฐอเมริกาที่ทำธุรกรรมให้กับฝ่ายตรงข้ามหรือช่วยเหลือในบางส่วน วิธีอื่น. (การดำเนินการเหล่านี้วางไว้ในคำสั่งของฝ่ายบริหารในเดือนมิถุนายน 2019เกี่ยวกับมาตรการคว่ำบาตรอิหร่านที่ลงนามโดยประธานาธิบดีทรัมป์)

แต่ตามที่ Laipson อธิบายการคว่ำบาตรก็สามารถใช้รูปแบบอื่น ๆ ได้เช่นกันตั้งแต่การขัดขวางการค้าระหว่างประเทศหรือการปิดพรมแดนไปจนถึงการระงับการขายอาวุธ การลงโทษยังสามารถปรับให้เข้ากับอุตสาหกรรมเฉพาะหรือเป็นส่วนหนึ่งของเศรษฐกิจของประเทศอื่น ไม่ว่าจะด้วยวิธีใดมันเป็นรูปแบบหนึ่งของสิ่งที่เรียกว่าการทูตเชิงบีบบังคับ

การลงโทษลงมาถึงสิ่งนี้ "คุณดึงดูดความสนใจของพวกเขาอย่างไรเพื่อให้พวกเขารู้สึกเจ็บปวดและให้แรงจูงใจในการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมของพวกเขา"

ใครมีอำนาจในการใช้มาตรการลงโทษ?

ประธานาธิบดีสหรัฐมีอำนาจกวาดที่จะกำหนดบทลงโทษเกี่ยวกับประเทศอื่น ๆ และผู้นำภายใต้พระราชบัญญัตินานาชาติภาวะเศรษฐกิจและอำนาจ 1977 , มักจะเรียกว่า IEEPA สำหรับระยะสั้นซึ่งจะช่วยให้เขาหรือเธอที่จะกำหนดให้พวกเขา "เพื่อรับมือกับภัยคุกคามที่ผิดปกติและพิเศษใด ๆ "

สภาคองเกรสยังมีอำนาจที่จะโจมตีชาติอื่น ๆ และประชาชนด้วยการคว่ำบาตรเช่นกัน ตัวอย่างเช่นย้อนกลับไปในปี 2012 สมาชิกสภานิติบัญญัติได้ผ่านกฎหมายMagnitsky Actเพื่อกำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่อสหพันธรัฐรัสเซีย (กฎหมายเป็นชื่อหลังจากทนายความทุจริตเปิดเผยชื่อSergei Magnitskyผู้เสียชีวิตในห้องขังของรัสเซียในปี 2009) สภาคองเกรสเรียกเก็บเพิ่มเติมคว่ำบาตรรัสเซียสำหรับปี 2014 บุกของยูเครนตามรายละเอียดในเรื่องนี้รายงานการวิจัยการบริการรัฐสภา

สภาคองเกรสมักจะใช้มาตรการคว่ำบาตรเพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้เกิดความตึงเครียดกับประเทศอื่นจนกลายเป็นความขัดแย้งทางอาวุธ Laipson กล่าว “ สภาคองเกรสมักจะเชื่อว่าให้ขึ้นบันไดเลื่อนอย่างระมัดระวังแสดงความไม่เห็นด้วยของเราในการแก้ปัญหาหากพวกเขาไม่ใส่ใจเราก็จะขู่คว่ำบาตร” เธออธิบาย "หากพวกเขายังคงไม่ใส่ใจเราจะกำหนดบทลงโทษจากนั้นเราจะกำหนดมาตรการคว่ำบาตรเพิ่มเติมซึ่งเป็นความต่อเนื่องที่ยาวนานขึ้นจากสันติภาพสู่สงคราม"

ไม่ว่าจะด้วยวิธีใดก็ตามเมื่อมีการลงโทษแล้วสำนักงานควบคุมทรัพย์สินต่างประเทศของกรมธนารักษ์จะบังคับใช้ข้อ จำกัด ดังกล่าว นี่คือรายชื่อโครงการคว่ำบาตรของสหรัฐฯที่มีผลบังคับใช้ในปัจจุบันต่อประเทศต่างๆตั้งแต่เบลารุสไปจนถึงซิมบับเว

ประเทศอื่น ๆ สามารถกำหนดมาตรการคว่ำบาตรได้เช่นกันแม้ว่าจะไม่มีใครใช้อาวุธทางเศรษฐกิจบ่อยเท่าสหรัฐฯก็ตาม แต่ส่วนใหญ่ต้องการมีส่วนร่วมในการคว่ำบาตรข้ามชาติเช่นที่กำหนดโดยคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติซึ่งรวมถึงการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจและการค้าตลอดจนการห้ามอาวุธและการห้ามเดินทาง ตั้งแต่ปี 1966 สหประชาชาติได้ใช้มาตรการดังกล่าว 30 ครั้งลงโทษระบอบการปกครองตั้งแต่ยุคแบ่งแยกสีผิวแอฟริกาใต้เกาหลีเหนือ

การลงโทษได้ผลจริงหรือไม่?

"มีความคิดเห็นมากมายเกี่ยวกับการคว่ำบาตรได้ผลหรือไม่" Laipson กล่าว "มันขึ้นอยู่กับว่าเจตนาของคุณคืออะไรหากเจตนาของคุณคือการลงโทษการวัดความเจ็บปวดทางเศรษฐกิจในอีกประเทศหนึ่งก็เป็นวิธีที่บอกได้ว่าการคว่ำบาตรกำลังได้ผลหากเจตนาของคุณคือการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมของอีกประเทศอย่างแท้จริงคุณ ต้องใช้ตัวชี้วัดที่แตกต่างกันมากและในกรณีนี้การคว่ำบาตรส่วนใหญ่ล้มเหลวเนื่องจากประเทศต่างๆต่อต้าน - พวกเขาเต็มใจที่จะดูดซับความเจ็บปวดด้วยเหตุผลด้านชาตินิยมพวกเขาไม่ต้องการยอมรับประเทศที่มีอำนาจมากกว่า "

ตัวอย่างเช่นแทนที่จะยอมแพ้ประเทศเป้าหมายอาจพบอีกประเทศที่มีอำนาจมากกว่าเพื่อทำหน้าที่เป็นผู้อุปถัมภ์ หลังจากที่สหรัฐฯสั่งคว่ำบาตรระบอบคอมมิวนิสต์ของฟิเดลคาสโตรในคิวบาในปี 2503 ประเทศหมู่เกาะนี้พึ่งพาการค้ากับสหภาพโซเวียตซึ่งซื้อน้ำตาลคิวบาในราคา 5-6 เท่าของราคาตลาดโลกเป็นเวลาหลายปีเพื่อเป็นแนวทางในการปรับเปลี่ยน สหรัฐฯซึ่งเป็นศัตรูของสงครามเย็น

นอกจากนี้ยังมีการผลักดันทางการเมืองที่เพิ่มขึ้นต่อการคว่ำบาตรประเภทต่างๆที่มุ่งเป้าไปที่เศรษฐกิจของประเทศในวงกว้างด้วยความกังวลว่าพวกเขาจะลงโทษประชากรมากกว่ารัฐบาลที่เป็นปฏิปักษ์ ดังที่ Laipson อธิบายนั่นนำไปสู่การเปลี่ยนไปสู่สิ่งที่เรียกว่าการคว่ำบาตรที่ชาญฉลาดหรือแบบกำหนดเป้าหมายซึ่งอาจออกแบบมาเพื่อกำหนดเป้าหมายไปที่ผู้นำของรัฐบาลพม่า แต่อนุญาตให้ประเทศนำเข้ายาที่จำเป็นได้ มาตรการคว่ำบาตรที่กำหนดเป้าหมายอาจรวมถึงการห้ามอาวุธการคว่ำบาตรทางการเงินต่อทรัพย์สินของบุคคลและ บริษัท การ จำกัด การเดินทางของผู้นำของรัฐที่ถูกคว่ำบาตรและการคว่ำบาตรทางการค้าสำหรับสินค้าบางชนิด

ตอนนี้น่าสนใจ

ตามรายละเอียดในการวิเคราะห์ที่เผยแพร่โดยศูนย์วิทยาศาสตร์และวิเทศสัมพันธ์ของ Belfer ของ Harvard Kennedy School คนที่ละเมิด IEEPA อาจต้องเผชิญกับข้อหาฟอกเงินของรัฐบาลกลางซึ่งมีบทลงโทษที่เข้มงวดกว่ามาก