ระบอบประชาธิปไตยแบบผู้แทนเป็นสิ่งที่สวยงาม แต่กระบวนการวาดเส้นสำหรับเขตรัฐสภาและเขตนิติบัญญัติของรัฐนั้นอาจดูน่าเกลียด
รัฐธรรมนูญคลุมเครือเกี่ยวกับวิธีการออกเสียงลงคะแนนเขตควรจะวาด, บอกเพียงว่าพวกเขาควรได้รับการปรับปรุงทุก 10 ปีและจะเท่ากับประชากร ตลอดหลายศตวรรษที่ผ่านมา นักการเมืองชาวอเมริกันได้ยึดเอากระบวนการกำหนดอายุขัยใหม่ในรอบทศวรรษเพื่อร่างแผนที่การลงคะแนนเสียงใหม่เพื่อประโยชน์ของตน แม้ว่าการแบ่งแยกพรรคพวกจะเป็นที่ยอมรับได้หากมีการคร่ำครวญ ศาลพบว่าการร่างเขตการลงคะแนนใหม่เพื่อจุดประสงค์ในการปราบปรามผู้มีสิทธิเลือกตั้งผิวดำและชนกลุ่มน้อยทางเชื้อชาติอื่น ๆนั้นเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้
Gerrymandering เป็นการจัดการเขตเลือกตั้งด้วยเหตุผลที่มากเกินไปของพรรคพวกหรือเหตุผลแบ่งแยกเชื้อชาติ แต่เส้นแบ่งระหว่างการกำหนดเขตใหม่อย่างถูกกฎหมายและการแสดงความไม่พอใจที่ผิดจรรยาบรรณนั้นดีที่สุด ท้ายที่สุดแล้ว ผู้ตัดสินจะตัดสินว่าแผนการกำหนดแผนใหม่เป็นแบบโคเชอร์หรือไม่
ไพรเมอร์ด่วนในเขตเลือกตั้ง
ทุก 10 ปีที่สหรัฐอเมริกาดำเนินการสำรวจสำมะโนประชากรวัตถุประสงค์ตามรัฐธรรมนูญของการสำรวจสำมะโนประชากรคือ "การแบ่งส่วน " ซึ่งเป็นกระบวนการกำหนดจำนวนที่นั่งที่แต่ละรัฐควรมีในสภาผู้แทนราษฎร แม้ว่ารัฐธรรมนูญจะจัดสรรสมาชิกวุฒิสภาสองคนโดยอัตโนมัติสำหรับทุกรัฐ การจัดสรรผู้แทนในสภา 435 ที่นั่งนั้นขึ้นอยู่กับประชากร โดยรัฐที่มีประชากรมาก เช่น แคลิฟอร์เนียได้ผู้แทน 52 คน ( ณ สำมะโนปี 2020 ) และรัฐที่มีประชากรเบาบาง เช่น ไวโอมิงและเซาท์ดาโคตา รับได้คนละที่นั่งเท่านั้น
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้รับการโหวตให้ดำรงตำแหน่งโดยผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเขตรัฐสภาที่บ้านของตน และตามรัฐธรรมนูญ เขตเหล่านี้ควรมีขนาดใกล้เคียงกัน ซึ่งหมายความว่าสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทั้ง 435 คนเป็นตัวแทนของคนจำนวนเท่ากันโดยประมาณ ปัจจุบันเขตรัฐสภามีประชากร 761,169 คน เช่นเดียวกับสภานิติบัญญัติของรัฐ ทั้งวุฒิสมาชิกของรัฐและสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเป็นตัวแทนของเขตเลือกตั้งเฉพาะที่แบ่งเท่า ๆ กันในหมู่ประชากรของรัฐ
ใครเป็นคนวาดแผนที่อำเภอ ? รัฐจำนวนหนึ่งแต่งตั้งคณะกรรมาธิการอิสระเพื่อวาดเขตการปกครองของตน แต่สิ่งเหล่านี้คือค่าผิดปกติ ขณะนี้ สภานิติบัญญัติแห่งรัฐใน 39 รัฐได้จัดตั้งเขตรัฐสภาของตนเอง รวมถึงหกรัฐที่มีเขตรัฐสภาเพียงแห่งเดียว และมันก็เป็นเรื่องที่คล้ายกันสำหรับเขตเลือกตั้งระดับรัฐ ซึ่งสภานิติบัญญัติแห่งรัฐ 34 แห่งสามารถควบคุมกระบวนการนี้ได้อย่างเต็มที่
หากสภานิติบัญญัติแห่งรัฐอยู่ในมือของพรรคการเมืองใดพรรคหนึ่งอย่างมั่นคง เช่นเดียวกับที่อยู่ในมากกว่าครึ่งหนึ่งของรัฐทั้งหมด พรรคนั้นก็จะควบคุมกระบวนการกำหนดเขตใหม่อย่างมาก การปรับขนาดและรูปร่างของเขตเลือกตั้งจะช่วยให้พรรคการเมืองของตนเพิ่มอำนาจการลงคะแนนเสียงและเพิ่มโอกาสในการชนะการเลือกตั้งรัฐสภาและสภานิติบัญญัติของรัฐ
แต่เมื่อใดที่การแบ่งแยกพรรคพวกข้ามเส้นและกลายเป็นการลักลอบเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมาย?
กฎของการกำหนดใหม่
ดั๊ก สเปนเซอร์ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายและนักวิชาการด้านกฎหมายการเลือกตั้งที่มหาวิทยาลัยโคโลราโด โบลเดอร์กล่าวว่า เมื่อสมาชิกสภานิติบัญญัติของรัฐนั่งลงเพื่อวาดแผนที่เขตเลือกตั้งใหม่ แม้แต่ในรัฐรีพับลิกันหรือประชาธิปไตยอย่างแน่นหนา พวกเขาถูกคาดหวังให้เล่นตามกฎพื้นฐานบางประการDoug Spencerศาสตราจารย์ด้านกฎหมายและนักวิชาการด้านกฎหมายการเลือกตั้งที่มหาวิทยาลัยโคโลราโดโบลเดอร์กล่าว
- อำเภอจะต้องมีประชากรเท่ากันโดยประมาณ ส่วนเบี่ยงเบนของคะแนนไม่กี่เปอร์เซ็นต์ก็โอเค
- อำเภอต้องอยู่ติดกัน หมายความว่า ต้องมีอาณาเขตเดียวกัน
- อำเภอควรกระทัดรัดไม่ยาวเหมือนงู
ทั้งสามลักษณะความเป็นปึกแผ่น (หรือไม่เป็นปึกแผ่น) ของอำเภอมักจะเป็นหนึ่งที่ก่อให้เกิดข้อกล่าวหาของตชดสเปนเซอร์กล่าวว่าที่ยังจัดการเว็บไซต์ทั้งหมดเกี่ยวกับ Redistricting “ถ้าคุณเห็นเขตที่มีรูปร่างแปลกประหลาด ที่ยกเสาอากาศของคุณขึ้นจนอาจไม่ได้ถูกดึงออกมาอย่างเป็นกลาง แต่ในลักษณะที่เป็นประโยชน์กับบางกลุ่ม: กลุ่มการเมือง กลุ่มชาติพันธุ์ หรืออย่างอื่น”
ท้ายที่สุดเขตรัฐสภาของรัฐแมสซาชูเซตส์มีรูปร่างที่แปลกประหลาดซึ่งช่วยสร้างคำว่า "gerrymander" ในปี ค.ศ. 1812 เขตที่ยาวและคดเคี้ยวได้รับการอนุมัติจากรัฐบาล Elbridge Gerry และมอบความได้เปรียบในการเลือกตั้งอันทรงพลังแก่พรรคเดโมแครต-รีพับลิกันของเขา . นักเขียนการ์ตูนในหนังสือพิมพ์สังเกตเห็นรูปร่างคล้ายซาลาแมนเดอร์ของย่านนี้ และตั้งชื่อว่า " เจอร์รี-แมนเดอร์" ตามชื่อผู้สร้างพรรคพวก
พรรคพวกคนเดียวไม่ผิดกฎหมาย
ตามคำกล่าวของสเปนเซอร์ ศาลยอมรับว่าพรรคพวกในกระบวนการกำหนดเขตใหม่เป็นผลที่ยอมรับจากการเลือกตั้งของรัฐ หากผู้มีสิทธิเลือกตั้งควบคุมสภานิติบัญญัติแห่งรัฐไว้ในมือของฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง ก็มีความคาดหวังว่าเจ้าหน้าที่ของพรรคจะตัดสินใจกำหนดขอบเขตใหม่ที่เป็นประโยชน์ต่อพรรคของตน
“คำถามกลายเป็นว่า พรรคพวกมากเกินไปแค่ไหน?” สเปนเซอร์กล่าว "นั่นเป็นบรรทัดที่แยกแยะได้ยาก"
สภานิติบัญญัติแห่งรัฐบางแห่งตรงไปตรงมาอย่างโจ่งแจ้งเกี่ยวกับสิ่งที่พวกเขาพยายามทำให้สำเร็จด้วยความพยายามจัดสรรใหม่ ในนอร์ ธ แคโรไลน่าประธานพรรครีพับลิกันของคณะกรรมการกำหนดเขตใหม่ของรัฐกล่าวในปี 2559 "ฉันเสนอให้เราวาดแผนที่เพื่อให้เกิดประโยชน์กับรีพับลิกัน 10 คนและพรรคเดโมแครต 3 คนเพราะฉันไม่เชื่อว่าเป็นไปได้ที่จะวาดแผนที่กับรีพับลิกัน 11 คนและ 2 พรรคประชาธิปัตย์” และในรัฐแมริแลนด์ ผู้ว่าการพรรคเดโมแครตให้การว่าเขตใหม่ถูกดึงดูดเพื่อ "สร้างเขตที่ประชาชนมีแนวโน้มที่จะเลือกพรรคเดโมแครตมากกว่าพรรครีพับลิกัน ใช่ นี่เป็นความตั้งใจของฉันอย่างชัดเจน"
งบดังกล่าวไปไกลเกินไป? ในส่วนของศาลฎีกากำลังพยายามหลีกเลี่ยงความขัดแย้ง ในปี 2019 ผู้พิพากษาตัดสิน 5-4 ว่าศาลสูงสุดของประเทศจะไม่เข้าไปพัวพันกับความท้าทายในการระบุแผนการกำหนดใหม่ด้วยเหตุผลทางการเมืองอย่างเคร่งครัด พวกเขาทิ้งความท้าทายเหล่านั้นไว้กับผู้ร่างกฎหมายของรัฐและศาลของรัฐ
การเหยียดเชื้อชาติยังคงผิดกฎหมาย
การเหยียดผิวที่มีแรงจูงใจทางเชื้อชาตินั้นขัดต่อรัฐธรรมนูญภายใต้การรับประกันการแก้ไขครั้งที่ 14 ของการคุ้มครองที่เท่าเทียมกันภายใต้กฎหมาย แต่ก่อนที่กฎหมายว่าด้วยสิทธิในการลงคะแนนเสียงปี 2507 จะผ่าน สภานิติบัญญัติแห่งรัฐในยุคจิม โครว์ทางใต้ใช้กลวิธีในการปล้นสะดมเพื่อดึงผู้มีสิทธิเลือกตั้งผิวดำที่มีอำนาจในการเลือกตั้งเท่าเทียมกัน นั่นคือ การบรรจุและการแตกร้าว
"มันเป็นทางเลือกเชิงกลยุทธ์" สเปนเซอร์กล่าว หากผู้มีสิทธิเลือกตั้งผิวดำกระจุกตัวอยู่ในพื้นที่ทางภูมิศาสตร์บางแห่งของรัฐ สมาชิกสภานิติบัญญัติจะ "บรรจุ" พวกเขาไว้ในหนึ่งหรือสองเขต แม้ว่านั่นจะสร้างกลุ่มการลงคะแนนเสียงของคนผิวสีที่แข็งแกร่งในเขตเหล่านั้น การลงคะแนนของพวกเขาก็จะถูกเกินดุลโดยเขตเสียงข้างมากที่เป็นคนผิวขาวทั้งหมด
หากผู้มีสิทธิเลือกตั้งผิวดำกระจัดกระจายไปตามภูมิศาสตร์มากขึ้น เขตนั้นก็จะถูกดึงออกมาเพื่อ "แตก" หรือทำให้คะแนนเสียงของคนผิวดำลดลงด้วยการกำหนดผู้มีสิทธิเลือกตั้งผิวดำจำนวนเล็กน้อยให้กับเขตต่างๆ หลายแห่ง ด้วยวิธีนี้ เสียงของพวกเขารับประกันได้ว่าเสียงส่วนใหญ่จะถูกกลบโดยคนผิวขาว
ที่ควรจะเปลี่ยนด้วยพระราชบัญญัติสิทธิในการออกเสียงซึ่งรวมถึงบทบัญญัติที่หกรัฐทางใต้ต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลกลางสำหรับแผนการกำหนดใหม่ ทั้งหกรัฐ ได้แก่ แอละแบมา จอร์เจีย ลุยเซียนา มิสซิสซิปปี้ เซาท์แคโรไลนา และเวอร์จิเนีย ถูกตั้งค่าสถานะให้มีการตรวจสอบเพิ่มเติมเนื่องจากประวัติของการทำสวนตามเชื้อชาติ ในปี 1970 มีการเพิ่มอีกสามรัฐ: อลาสก้า แอริโซนา และเท็กซัส
แต่ในกรณีสำคัญในปี 2013 ศาลฎีกา "ได้ประกันตัว " เก้ารัฐเหล่านั้นจากการต้องขออนุมัติล่วงหน้าจากรัฐสภาสำหรับแผนการกำหนดเขตแดนของพวกเขา ทำให้เกิดความกลัวว่าคลื่นลูกใหม่ของการรุกล้ำทางเชื้อชาติในสภานิติบัญญัติทางใต้ที่ควบคุมโดยพรรครีพับลิกัน
"ในรอบ [รอบปี 2021-22] เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ทศวรรษ 1960 สภานิติบัญญัติของรัฐสามารถกำหนดเขตใหม่ได้โดยไม่ได้รับการตรวจสอบและอนุมัติแผนจากรัฐบาลกลาง" สเปนเซอร์กล่าว
เมื่อศาลก้าวเข้ามา
ความจริงก็คือการเหยียดเชื้อชาติยังคงผิดกฎหมายและสามารถท้าทายได้ทั้งในศาลของรัฐและรัฐบาลกลาง คดีที่มีเจตนาจะขัดขวางแผนการแบ่งเขตของรัฐเกี่ยวกับเชื้อชาติต้องยื่นฟ้องโดยผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่เป็นสีที่อาศัยอยู่ในเขตนี้ Spencer กล่าวไม่ใช่องค์กรทางการเมืองภายนอก จากนั้นจึงขึ้นอยู่กับผู้พิพากษาหรือผู้พิพากษาในการพิจารณาว่ามีหลักฐานเพียงพอที่จะสรุปว่าแนวเขตถูกดึงมาเพื่อตัดสิทธิ์ผู้มีสิทธิเลือกตั้งส่วนน้อยหรือไม่
"หน้าที่ของผู้พิพากษาคือการประเมินหลักฐาน เช่น คำให้การ อีเมล และข้อความระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติ ฯลฯ - เพื่อพิจารณาว่าการตัดสินใจแบ่งเขตนั้นเป็นเพียงพรรคพวก ซึ่งได้รับอนุญาต หรือในความเป็นจริงแล้วเกี่ยวกับเชื้อชาติ" สเปนเซอร์กล่าว
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมามีคดีในศาลฎีกาที่มีชื่อเสียงสูงสองคดีซึ่งแผนการกำหนดใหม่ถูกปฏิเสธด้วยเหตุผลทางเชื้อชาติ:
- ในCooper v. Harrisศาลฎีกายืนกรานคำตัดสินของศาลล่างว่าแผนกำหนดเขตใหม่ในปี 2554 ที่สภานิติบัญญัติแห่งนอร์ธแคโรไลนาได้ผ่านพ้นไปนั้นเป็นการแบ่งแยกเชื้อชาติ เพราะมันบรรจุผู้มีสิทธิเลือกตั้งคนผิวสีให้เป็นสองเขตรัฐสภา ศาลปฏิเสธข้อโต้แย้งของรัฐที่ว่าการกำหนดเขตใหม่เกิดขึ้นจากพื้นที่ของพรรคพวกล้วนๆ
- ในBethune-Hill v. Virginia Board of Electionsศาลฎีกาได้ปิดกั้นแผนการกำหนดเขตใหม่ของเวอร์จิเนียอย่างมีประสิทธิภาพในปี 2554 โดยอ้างว่าโควตาทางเชื้อชาติเป็นปัจจัยสำคัญในการวาดเส้น สภานิติบัญญัติแห่งเวอร์จิเนียสร้างเขต 12 แห่ง โดยแต่ละเขตมีประชากรอายุผิวดำอย่างน้อย 55 เปอร์เซ็นต์ที่ลงคะแนนเสียง
สิ่งที่ทำให้เส้นแบ่งระหว่างการกำหนดใหม่และการจัดระเบียบใหม่ไม่ชัดเจนนักคือผู้มีสิทธิ์เลือกตั้งมีการแบ่งขั้วมากขึ้นตามเชื้อชาติ สเปนเซอร์กล่าว ในการเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2020 ผู้มีสิทธิเลือกตั้งคนผิวสี 92 เปอร์เซ็นต์เลือกโจ ไบเดน ผู้สมัครจากพรรคเดโมแครต ในขณะเดียวกัน ผู้มีสิทธิเลือกตั้งคนผิวขาวยังคงบิดเบือนพรรครีพับลิกันในปี 2020 โดยเฉพาะอย่างยิ่งคนผิวขาวที่ไม่ได้รับการศึกษาระดับวิทยาลัย โดย 65 เปอร์เซ็นต์โหวตให้โดนัลด์ ทรัมป์ ความหมายสำหรับสภานิติบัญญัติที่พรรครีพับลิกันยึดครอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคใต้คือความพยายามใด ๆ ที่จะทำลายหรือบรรจุเขตประชาธิปไตยนั้นเสี่ยงต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งผิวดำ
ตอนนี้มันเจ๋ง
ในปี 2011 เดอะวอชิงตันโพสต์ได้จัดการประกวดผู้อ่านเพื่อตั้งชื่อเขตรัฐสภาที่ดูบ้าคลั่ง ผู้ชนะ ได้แก่ " Goofy Kicking Donald Duck , " The Praying Mantis " และ " Beavis Eating Pizza "
