Quando o presidente Harry Truman assinou a Lei de Produção de Defesa (DPA) em 1950, a ameaça era clara. A Guerra da Coréia estava apenas começando. E os Estados Unidos precisavam se preparar para ajudar a República da Coréia (nós a conhecemos agora como Coréia do Sul) a afastar o Norte apoiado pelos soviéticos para impedir o avanço do comunismo em todo o mundo.
O Congresso apresentou um plano para mobilizar o setor privado, Truman assinou seu "Harry S." e a Lei de Produção de Defesa tornou-se lei, concedendo poderes amplos ao governo federal para obrigar a indústria privada a produzir materiais e bens para ajudar na guerra . A lei foi autorizada e reautorizada, alterada e alterada, mais de 50 vezes desde então.
A ameaça aos Estados Unidos é clara, também hoje, embora um pouco menos convencional. A emergência nacional na primavera de 2020 é o coronavírus mortal . A preocupação é que os Estados Unidos não terão equipamentos de proteção individual (EPI) suficientes, como protetores faciais, luvas, aventais e máscaras para profissionais de saúde, ou ventiladores e outros equipamentos médicos para os doentes.
"Com certeza pode ser uma ferramenta eficaz. Não acho que seja necessariamente a única ferramenta", diz Peter Shulman , professor de história da Case Western Reserve University em Cleveland. "Mas é a lei que está nos livros. Ela já existe. A autoridade já existe para fazer uma boa parte do que precisamos. É por isso que está lá."
Como nasceu a Lei de Produção de Defesa
No final da Segunda Guerra Mundial, pós-1945, o governo americano passou por um grande enxugamento. O mundo estava em paz. Os americanos venceram a guerra. Eles não precisavam dessa força de combate expansiva (e cara) e dos canhões, tanques e infraestrutura para apoiá-la.
"O número de homens e mulheres uniformizados cai bem mais de 90 por cento. Os gastos militares são cortados drasticamente", diz John McGreevy , professor de história da Universidade de Notre Dame. "E todos os controles industriais sobre a produção são abandonados."
Anos antes, porém, antes da desmobilização, muitas pessoas em todo o governo perceberam a necessidade de ter uma ferramenta à mão que permitisse ao país se preparar rapidamente em tempos de emergência nacional. Essa hora veio muito mais rápido do que qualquer um esperava.
Os Estados Unidos se envolveram no conflito na Coréia no final de junho de 1950, apenas cinco anos após o fim da Segunda Guerra Mundial. Mas, devido ao pensamento avançado de alguns, a estrutura para o que se tornaria o DPA já estava em vigor. A lei foi redigida, o Congresso a aprovou e Truman a assinou menos de três meses depois, no início de setembro de '50. O título longo :
A lei original - mais uma vez, foi muito alterada - concedeu amplos poderes ao presidente. De acordo com o Congressional Research Service , “a DPA permitia ao Presidente, entre outros poderes, exigir que os fabricantes dessem prioridade à produção de defesa, para requisitar materiais e propriedades, para expandir a capacidade de produção do governo e da defesa privada, racionar bens de consumo, fixar salários e tetos de preços, forçar a resolução de algumas disputas trabalhistas, controlar o crédito ao consumidor e regular o crédito e os empréstimos para construção imobiliária, fornecer certas proteções antitruste para a indústria e estabelecer uma reserva voluntária de executivos do setor privado que estariam disponíveis para empregos federais de emergência. "
O DPA ao longo dos anos
Os poderes conferidos ao presidente pelo DPA visam a segurança da defesa nacional, voltada especialmente para o país estar pronto em tempos de emergência.
A definição de "defesa nacional" foi se ampliando ao longo dos anos. Está definido agora na lei assim, de acordo com o CRS :
Da mesma forma, a definição do que pode ameaçar a defesa nacional foi fluida e agora vai muito além do âmbito da guerra.
Novamente, do CRS: "[As] autoridades [da Lei] também podem ser usadas para melhorar e apoiar a preparação, resposta e recuperação doméstica de perigos, ataques terroristas e outras emergências nacionais, entre outros propósitos."
O DPA foi usado para mobilizar a máquina de guerra do país novamente para a guerra do Vietnã e durante a crise de energia de 1973, quando o presidente Richard Nixon autorizou o Departamento de Defesa a ordenar que 22 empresas petrolíferas entregassem 826 milhões de galões (3,1 milhões de litros) de combustível para os militares. Essa foi a primeira vez que o DPA foi invocado em um contexto de não guerra, de acordo com Shulman.
Ele foi empregado novamente para garantir que as empresas da Califórnia recebessem eletricidade e gás natural durante uma crise de energia naquele estado em 2001; foi usado para desenvolver novas tecnologias (principalmente para uso militar) para as guerras no Afeganistão e no Iraque; e mais uma vez foi usado para ajudar Porto Rico após o furacão Maria em 2017 .
“Foi colocado lá há 70 anos para a crise inevitável”, diz Shulman. “Na época, era para crises militares, mas foi ampliado. A própria FEMA, a Federal Emergency Management Agency, era um produto da versão original. Ela dá a um governo o poder e a flexibilidade para atender ao tipo de mobilização necessária para uma crise."
O DPA Hoje
Em 18 de março de 2020, o presidente Donald Trump assinou uma ordem executiva invocando o DPA em resposta à crescente ameaça da pandemia do coronavírus . Mas sua relutância em promulgá-la mais cedo, e o fato de que ele se recusou a realmente usar qualquer uma das disposições da lei para estimular o setor privado, foram criticados em muitas frentes.
"O fato de eu ter assinado está em vigor", disse Trump quatro dias depois, durante uma entrevista coletiva. "Mas, você sabe, não somos um país baseado na nacionalização de nossos negócios. Chame uma pessoa na Venezuela; pergunte a eles como funcionou a nacionalização de seus negócios. Não muito bem. O conceito de nacionalizar nossos negócios não é bom conceito."
Disse Neil Bradley, da Câmara de Comércio dos Estados Unidos, no Wall Street Journal : "A lei não é uma panacéia. A Lei de Produção de Defesa não é uma varinha mágica para resolver imediatamente a escassez de suprimentos médicos. Não pode produzir equipamentos de manufatura altamente especializados da noite para o dia. "
Ainda assim, muitos outros estão defendendo o DPA, incluindo vários legisladores e uma lista de profissionais de segurança nacional que assinaram uma declaração em 25 de março instando Trump a utilizar a lei em sua extensão máxima. Apenas quatro dias antes, em 21 de março, a American Hospital Association, a American Medical Association e a American Nurses Association enviaram a Trump uma carta conjunta instando-o a "usar imediatamente o DPA para aumentar a produção doméstica de suprimentos médicos e equipamentos para hospitais, saúde sistemas, médicos, enfermeiras e todos os provedores de linha de frente precisam tão desesperadamente. " Funcionou no passado, por meio de guerras e outras crises. Isso pode ajudar agora, eles dizem.
“O valor real é permitir que o governo se torne o alocador de suprimentos. Eles podem dizer: 'Vamos comprar todos os ventiladores, vamos deixar de ter estados - como estão agora - competindo uns com os outros , e hospitais competindo entre si por máscaras e ventiladores e aventais e luvas ", diz Shulman. “E [eles podem] dizer que o governo federal vai comprar tudo isso. E o governo federal vai consultar estados e hospitais para descobrir onde estão as maiores necessidades, e alocá-los de acordo com essas necessidades para garantir que os suprimentos de fato estão atendendo às demandas e podemos oferecer garantias para que isso valha a pena financeiramente para as empresas.
"É um enorme poder para o governo se o invocassem em seu grau máximo. Não se trata de nacionalização. Trata-se de alocação em caso de emergência."
No momento em que esta história estava indo ao vivo em 27 de março, o presidente Trump emitiu uma declaração de que assinou um memorando presidencial instruindo o Secretário de Saúde e Serviços Humanos a "usar toda e qualquer autoridade disponível sob a Lei de Produção de Defesa para exigir que a General Motors aceite, executar e priorizar contratos federais para ventiladores. "
AGORA ISSO É INTERESSANTE
O Congresso reautoriza regularmente o DPA. A última vez que isso aconteceu foi em uma seção da Lei de Autorização de Defesa Nacional John S. McCain para o ano fiscal de 2019 , que deu ao DPA mais seis anos antes de expirar. Agora vai até 30 de setembro de 2025.
