Anfang Januar 2020 entschied sich die Trump-Regierung für eine Alternative zu mehr Raketen oder Bomben , um den Iran anzugreifen , da die Spannungen zwischen den USA und dem Iran , von denen einige befürchteten, dass sie zu einem Krieg führen könnten, leicht nachzulassen schienen . Stattdessen kündigte Präsident Donald Trump eine Reihe "verschärfter" Sanktionen gegen acht hochrangige Beamte des iranischen Regimes und eine Reihe iranischer Stahl-, Aluminium- und Kupferproduzenten an.
Die Regierung richtete sich auch gegen chinesische Unternehmen, die die Metalle kauften und transportierten, einschließlich des Eigners eines Schiffes, das Stahlplatten vom Iran nach China transportierte. (Hier ist eine vollständige Liste der Ziele .)
"Als Ergebnis dieser Maßnahmen werden wir die Unterstützung des iranischen Regimes in Milliardenhöhe abschneiden", sagte Finanzminister Steven Mnuchin während einer Pressekonferenz mit Außenminister Mike Pompeo am 10. Januar 2020.
Wenn Sie den Nachrichten über die Außenpolitik folgen, haben Sie möglicherweise das bedrohlich klingende S-Wort schon einmal gesehen oder gehört. Aber Sie fragen sich vielleicht, was Sanktionen überhaupt sind? Wie werden sie auferlegt? Was sollen sie erreichen? Und arbeiten sie wirklich?
Was sind Sanktionen?
Grundsätzlich sind Sanktionen eine Art wirtschaftliche Version von Bomben und Kugeln, die den Druck auf ein anderes Land und die Führer seines Regimes erhöhen sollen, indem sie in die Brieftasche geschlagen werden.
"Sanktionen sind Strafen oder Störungen in den normalen Wirtschaftsbeziehungen zwischen zwei Ländern", erklärt Ellen Laipson , Direktorin des Masterstudiengangs "Internationale Sicherheit" und des Zentrums für sicherheitspolitische Studien an der Schar School of Policy and Government der George Mason University . Sie ist auch eine ehemalige stellvertretende Vorsitzende des National Intelligence Council der US-Regierung .
"Normalerweise sollen Sanktionen auf ein bestimmtes schlechtes Verhalten abzielen oder ein Signal an ein unfreundliches Land senden", sagt Laipson.
Sanktionen beinhalten häufig das Einfrieren von Vermögenswerten des Ziels - wie Immobilien oder Geldern auf Bankkonten -, die sich zufällig innerhalb der USA befinden, und die Drohung, jedes Finanzinstitut innerhalb oder außerhalb der USA zu bestrafen, das Transaktionen für den Gegner durchführt oder bei einigen hilft andere Weise. (Diese Art von Maßnahmen wurden in einer von Präsident Trump unterzeichneten Exekutivverordnung über iranische Sanktionen vom Juni 2019 festgelegt .)
Aber wie Laipson erklärt, können Sanktionen auch verschiedene andere Formen annehmen, von der Unterbrechung des internationalen Handels oder der Schließung einer Grenze bis zur Einstellung des Waffenverkaufs. Sanktionen können sogar auf eine bestimmte Branche oder einen Teil der Wirtschaft eines anderen Landes zugeschnitten werden. In jedem Fall handelt es sich um eine Form der sogenannten Zwangsdiplomatie.
Darauf kommt es an. "Wie bekommst du ihre Aufmerksamkeit, damit sie Schmerzen verspüren und ihnen Anreize geben, ihr Verhalten zu ändern?"
Wer hat die Befugnis, Sanktionen anzuwenden?
Der US-Präsident hat die umfassende Befugnis, Sanktionen gegen andere Länder und Staats- und Regierungschefs gemäß dem International Emergency Economic Powers Act von 1977 zu verhängen, der oft kurz als IEEPA bezeichnet wird und es ihm ermöglicht, sie zu verhängen, "um mit ungewöhnlichen und außergewöhnlichen Bedrohungen umzugehen." ""
Der Kongress hat auch die Macht, andere Nationen und Menschen mit Sanktionen zu treffen. Bereits 2012 verabschiedete der Gesetzgeber das Magnitsky-Gesetz , um Sanktionen gegen die Russische Föderation zu verhängen. (Das Gesetz ist nach einem korruptionsgefährdenden Anwalt namens Sergei Magnitsky benannt , der 2009 in einer russischen Gefängniszelle starb .) Der Kongress verhängte zusätzliche Sanktionen gegen Russland für die Invasion der Ukraine im Jahr 2014, wie in diesem Bericht des Congressional Research Service dargelegt .
Der Kongress greift häufig auf Sanktionen zurück, um zu vermeiden, dass Spannungen mit einem anderen Land zu bewaffneten Konflikten führen, sagt Laipson. "Der Kongress glaubt oft, wir sollten vorsichtig die Eskalationsleiter hinaufsteigen. Lassen Sie uns unsere Missbilligung in einer Resolution zum Ausdruck bringen. Wenn sie nicht aufpassen, drohen wir mit Sanktionen", erklärt sie. "Wenn sie immer noch nicht aufpassen, werden wir Sanktionen verhängen. Und dann werden wir weitere Sanktionen verhängen. Es ist ein längeres Kontinuum von Frieden zu Krieg."
In jedem Fall setzt das Amt für ausländische Vermögenskontrolle des Finanzministeriums die Beschränkungen durch, sobald Sanktionen verhängt wurden. Hier ist die lange Liste der derzeit geltenden US-Sanktionsprogramme gegen Länder von Weißrussland bis Simbabwe.
Andere Länder können ebenfalls Sanktionen verhängen, obwohl laut Laipson niemand die Wirtschaftswaffe so häufig einsetzt wie die USA. Stattdessen wollen die meisten nur an multinationalen Sanktionen teilnehmen, wie sie vom UN-Sicherheitsrat verhängt wurden , zu denen Wirtschafts- und Handelssanktionen sowie Waffenembargos und Reiseverbote gehören. Seit 1966 hat die UNO solche Maßnahmen 30 Mal angewendet, um Regime zu bestrafen, die von Südafrika in der Apartheid-Ära bis nach Nordkorea reichen .
Funktionieren Sanktionen tatsächlich?
"Es gibt immer diese Meinungsvielfalt darüber, ob Sanktionen funktionieren oder nicht", sagt Laipson. "Es hängt davon ab, was Ihre Absichten waren. Wenn Sie bestrafen wollten, dann ist es eine Art zu sagen, dass die Sanktionen funktionieren, wenn Sie nur die wirtschaftlichen Schmerzen in einem anderen Land messen. Wenn Sie beabsichtigen, das Verhalten des anderen Landes wirklich zu ändern, Sie müssen eine ganz andere Metrik verwenden. Und in diesem Fall scheitern die meisten Sanktionen. Weil Länder resistent werden - sie sind bereit, den Schmerz aus nationalistischen Gründen zu absorbieren. Sie wollen nicht auf ein mächtigeres Land verzichten. "
Anstatt zum Beispiel nachzugeben, kann eine Zielnation eine andere, mächtigere Nation finden, die als ihr Patron fungiert. Nachdem die USA 1960 ein umfassendes Embargo gegen das kommunistische Regime von Fidel Castro in Kuba verhängt hatten, stützte sich der Inselstaat auf den Handel mit der Sowjetunion, die jahrelang kubanischen Zucker zum fünf- bis sechsfachen Weltmarktpreis kaufte, um ihn zu optimieren die USA, ihr Gegner im Kalten Krieg .
Es gibt auch einen zunehmenden politischen Rückstoß gegen die Art von Sanktionen, die sich allgemein gegen die Wirtschaft einer Nation richten, aus der Sorge heraus, dass sie eher die Bevölkerung als eine gegnerische Regierung bestrafen. Wie Laipson erklärt, hat dies zu einer Verlagerung hin zu sogenannten intelligenten oder gezielten Sanktionen geführt , die möglicherweise auf die Führer eines Regimes abzielen, dem Land jedoch den Import der benötigten Medikamente ermöglichen. Gezielte Sanktionen können auch Waffenembargos, finanzielle Sanktionen für das Vermögen von Einzelpersonen und Unternehmen, Reisebeschränkungen für die Führer eines sanktionierten Staates und Handelssanktionen für bestimmte Waren umfassen.
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Wie in dieser vom Belfer Center for Science and International Affairs der Harvard Kennedy School veröffentlichten Analyse ausführlich dargelegt, kann jemand, der gegen die IEEPA verstößt, mit Geldwäschekosten des Bundes konfrontiert werden, die weitaus strengere Strafen nach sich ziehen.
