ประธานาธิบดีโจ ไบเดน แห่งสหรัฐฯและผู้นำโลกคนอื่นๆ กำลังตั้งเป้าไปที่ผู้มีอำนาจของรัสเซียขณะที่พวกเขาหาวิธีใหม่ในการลงโทษวลาดิมีร์ ปูตินและบรรดาผู้ที่เปิดใช้งานเขาและหาประโยชน์จากการครองราชย์ของเขา สำหรับการทำสงครามในยูเครน
ไบเดนแยกแยะผู้มีอำนาจผู้มั่งคั่งในรัฐสหภาพของเขาเมื่อวันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2565 โดยสัญญาว่าจะ "ยึดเรือยอทช์ของคุณ อพาร์ทเมนท์สุดหรูของคุณ เครื่องบินเจ็ตส่วนตัวของคุณ" “พวกเรามาเพื่อผลประโยชน์ที่ได้มาโดยมิชอบของพวกเจ้า” เขากล่าว และในสหราชอาณาจักร มีชาวรัสเซียผู้มั่งคั่งอีกสองคนถูกเพิ่มเข้าไปในผู้มีอำนาจอีก 11 คนที่ได้รับการลงโทษเป็นการส่วนตัวจากการบุกรุก
ทว่าผู้มีอำนาจเหล่านี้คือใครและความสัมพันธ์ของพวกเขากับปูตินคืออะไร? และที่สำคัญกว่านั้น การกัดเซาะความมั่งคั่งของพวกเขาจะทำอะไรเพื่อยุติสงครามในยูเครนหรือไม่?
ผู้มีอำนาจเข้ามามีอำนาจ
ในฐานะนักวิชาการด้านตลาดเกิดใหม่ กลยุทธ์องค์กร และเศรษฐกิจการเมืองหลังโซเวียต ฉันได้ศึกษาผู้มีอำนาจในเชิงลึก
ผู้มีอำนาจในบริบทของรัสเซียเป็นชนชั้นสูงทางธุรกิจที่มีอำนาจทางการเมืองที่ไม่สมส่วน พวกเขาโผล่ออกมาในสองคลื่นที่แตกต่างกัน
กลุ่มแรกโผล่ออกมาจากการแปรรูปของรัสเซียในปี 1990 โดยเฉพาะอย่างยิ่งการขายเงินสดทั้งหมดของรัฐวิสาหกิจที่ใหญ่ที่สุดหลังปี 1995 กระบวนการนี้ถูกทำลายโดยการทุจริตที่สำคัญซึ่งลงเอยด้วยโครงการ " เงินกู้เพื่อหุ้น " ที่น่าอับอายซึ่งโอน เดิมพันในบริษัททรัพยากรธรรมชาติขนาดใหญ่ 12 แห่งจากรัฐบาลเพื่อเลือกนักธุรกิจใหญ่เพื่อแลกกับเงินกู้ที่มีวัตถุประสงค์เพื่อหนุนงบประมาณของรัฐบาลกลาง
รัฐบาลจงใจผิดนัดในการกู้ยืมเงิน โดยยอมให้เจ้าหนี้ซึ่งเป็นผู้มีอำนาจเหนือกว่า สามารถประมูลหุ้นในบริษัทยักษ์ใหญ่อย่าง Yukos, Lukoil และ Norilsk Nickel ได้ด้วยตัวเอง ในสาระสำคัญ การบริหารของประธานาธิบดีบอริส เยลต์ซินในขณะนั้นดูเหมือนจะเสริมสร้างกลุ่มผู้ประกอบการกลุ่มเล็กๆ ด้วยการขาย ส่วนที่มีค่าที่สุดของเศรษฐกิจโซเวียตออกไปในราคาลดพิเศษ
หลังจากที่ปูตินขึ้นสู่อำนาจในปี 2543เขาได้อำนวยความสะดวกคลื่นลูกที่สองของผู้มีอำนาจผ่านสัญญาของรัฐ ซัพพลายเออร์ภาคเอกชนในหลายภาคส่วน เช่น โครงสร้างพื้นฐาน การป้องกันประเทศ และการดูแลสุขภาพ จะคิดราคารัฐบาลเกินราคาหลายเท่าของราคาตลาด โดยให้เงินใต้โต๊ะแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น ปูตินจึงเพิ่มพูนผู้มีอำนาจกลุ่มใหม่ซึ่งเป็นหนี้โชคลาภมหาศาลของพวกเขา
ผู้มีอำนาจสูญเสียกำมือ รักษาความมั่งคั่งไว้
ในปี 1990 ผู้มีอำนาจมีอำนาจเหนือเครมลินและสามารถควบคุมนโยบายได้ในบางครั้ง ภายใต้เยลต์ซิน ผู้มีอำนาจหลายคนเข้ารับตำแหน่งอย่างเป็นทางการในรัฐบาล และมีเกร็ดเล็กเกร็ดน้อย ที่ อธิบายถึงเงินในคลังของเครมลินเพื่อแลกกับความโปรดปรานทางการเมือง
แต่ตั้งแต่ยุค 2000 ปูตินได้รับการเรียกร้อง โดยพื้นฐานแล้ว ปูตินเสนอข้อตกลง : ผู้มีอำนาจจะไม่ยุ่งเกี่ยวกับการเมือง และเครมลินจะอยู่ห่างจากธุรกิจของพวกเขาและปล่อยให้ผลประโยชน์ที่มักไม่ชอบด้วยกฎหมายอยู่ตามลำพัง
นอกจากนี้ ความผิดหวังที่ได้รับความนิยมจากการแปรรูปในปี 1990 ได้อำนวยความสะดวกในการย้อนกลับบางส่วนในยุค 2000 เครมลินของปูตินใช้แรงกดดันทางการเมืองกับผู้มีอำนาจในอุตสาหกรรมเชิงกลยุทธ์ เช่น สื่อและทรัพยากรธรรมชาติ เพื่อขายหุ้นควบคุมกลับคืนสู่รัฐ ปูตินยังผ่านกฎหมายที่ให้สิทธิพิเศษแก่องค์กร ของรัฐที่เรียกว่า การเคลื่อนไหวเหล่านี้ช่วยให้เครมลินควบคุมเศรษฐกิจและเหนือผู้มีอำนาจ
สามเฉดสีของคณาธิปไตย
วันนี้ผู้มีอำนาจสามประเภทมีความโดดเด่นในแง่ของความใกล้ชิดกับอำนาจ
อันดับแรก มาที่เพื่อนของปูตินซึ่งมีความเกี่ยวข้องกับประธานาธิบดีเป็นการส่วนตัว เพื่อนสนิทของปูตินหลายคน โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่มาจาก เซนต์ปีเตอร์สเบิร์กและในสมัย KGBต่างก็ประสบกับความมั่งคั่งที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว เพื่อนผู้มีอำนาจที่ใกล้ชิดที่สุดของปูตินสองสามคนจากเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กคือยูริ Kovalchuk ซึ่งมักเรียกกันว่า "นายธนาคารส่วนบุคคล" ของปูติน; Gennady Timchenkoซึ่งมีสินทรัพย์หลักคือบริษัทซื้อขายพลังงาน Gunvor; และพี่น้องArkady และ Boris Rotenbergซึ่งเป็นเจ้าของทรัพย์สินในการก่อสร้าง ไฟฟ้า และท่อส่งก๊าซ บุคคลเหล่านี้ทั้งหมดถูกลงโทษ
กลุ่มที่สองประกอบด้วยผู้นำหน่วยรักษาความปลอดภัยของรัสเซีย ตำรวจ และกองทัพหรือที่รู้จักกันในชื่อ "ซิโลวิกิ"ซึ่งยังใช้ประโยชน์จากเครือข่ายของตนเพื่อสะสมความมั่งคั่งส่วนบุคคลอย่างสุดขั้ว บางส่วนของสิ่งที่เรียกว่า " silovarch " เป็นอดีต KGB และตอนนี้ FSB ซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ข่าวกรองที่มองเห็นอำนาจและความมั่งคั่งของผู้มีอำนาจในยุคเยลต์ซินอย่างอิจฉาริษยาและได้มาทั้งภายใต้ปูติน ชายผู้นี้ขึ้นชื่อว่าเป็นผู้นำอย่างไม่เป็นทางการของ siloviki คือIgor Sechinประธาน บริษัท Rosneft ยักษ์ใหญ่ด้านน้ำมัน ซึ่งถูกมองว่าเป็นบุคคลที่มีอำนาจมากที่สุดเป็นอันดับสองในรัสเซีย
ในที่สุด ผู้มีอำนาจของรัสเซียจำนวนมากที่สุดคือบุคคลภายนอกที่ไม่มีความสัมพันธ์ส่วนตัวกับปูติน กองทัพ หรือเอฟเอสบี อันที่จริงบุคคลภายนอกในปัจจุบันบางคนเป็นผู้มีอำนาจในยุค 1990 ในขณะที่ปูตินเลือกบดขยี้ผู้มีอำนาจทางการเมืองที่ไม่สะดวกหรือดื้อรั้นหลังจากขึ้นสู่อำนาจ เขาไม่ได้พยายามที่จะ " กำจัดผู้มีอำนาจในฐานะชนชั้น " อย่างเป็นระบบ ตามที่เขาสัญญาไว้ในระหว่างการหาเสียงเลือกตั้งครั้งแรกของเขา ตัวอย่างเช่น oligarchs เช่น Vladimir Potanin และ Oleg Deripaska ซึ่งสะสมความมั่งคั่งของพวกเขาในช่วงทศวรรษ 1990 มักจะอยู่ในรายชื่อชาวรัสเซียที่ร่ำรวยที่สุดในปัจจุบัน .
Enablers ของปูติน
อย่าพลาด: โดยไม่คำนึงถึงประเภทของพวกเขา ผู้มีอำนาจได้ช่วยให้ปูตินอยู่ในอำนาจผ่านความสงบทางการเมืองและการสนับสนุนทางเศรษฐกิจจากความคิดริเริ่มภายในประเทศของเครมลิน
นอกจากนี้งานวิจัยของฉันยังเน้นย้ำถึงกรณี ที่ผู้มีอำนาจใช้ความมั่งคั่งของพวกเขา ในแง่ของงาน เงินกู้ หรือเงินบริจาค เพื่อโน้มน้าวนักการเมืองในประเทศอื่นๆ ตัวอย่างเช่น ในปี 2014 ธนาคาร FCRB ของรัสเซียให้ยืมเงิน 9.4 ล้านยูโร (10.3 ล้านเหรียญสหรัฐ) แก่พรรคประชานิยมที่ต่อต้านสหภาพยุโรปของ Marine Le Pen ในฝรั่งเศส ทำให้เกิดหนี้ทางการเมืองแก่รัสเซีย และในปี 2559 Lukoil บริษัทน้ำมันที่ใหญ่เป็นอันดับสองของรัสเซียได้จ่ายค่าปรับรัฐบาล 1.4 ล้านดอลลาร์ให้กับ Martin Nejedly ที่ปรึกษาคนสำคัญของประธานาธิบดีสาธารณรัฐเช็กในปี 2559 ซึ่งทำให้ Nejedly สามารถรักษาตำแหน่งที่ทรงอิทธิพลของเขาไว้ได้ สิ่งนี้ช่วยให้ประธานาธิบดี Milos Zema แห่งสาธารณรัฐเช็ก " เป็นหนึ่งในผู้เห็นอกเห็นใจที่กระตือรือร้นที่สุดของเครมลินในหมู่ผู้นำยุโรป "
ผู้มีอำนาจบางคนดูเหมือนจะเริ่มการทำธุรกรรมที่มีนัยสำคัญทางภูมิรัฐศาสตร์โดยสมัครใจเพื่อสร้างสายสัมพันธ์กับเครมลิน แม้ว่าจะเป็นเรื่องยากที่จะสร้างการเชื่อมโยงเชิงสาเหตุโดยตรงระหว่างสิ่งที่ฉันขนานนามว่า " อาสาสมัครภูมิรัฐศาสตร์ " ของผู้มีอำนาจ และนโยบายสนับสนุนเครมลินของผู้รับผลประโยชน์ แต่ก็มีหลักฐานพอสมควรที่ชัดเจนว่าการจัดหาเงินทุนของผู้มีอำนาจช่วยอำนวยความสะดวกในการรับตำแหน่งโปรปูตินในประเทศนอกรัสเซีย .
นอกจากนี้ งานวิจัยของฉันเกี่ยวกับการปกปิดกิจกรรมทางการเมืองขององค์กรชี้ให้เห็นว่าการใช้ตัวกลางที่ไม่เกี่ยวข้องกับการเมืองอย่างโจ่งแจ้ง เช่น บริษัทเอกชน เป็นกลยุทธ์สำคัญที่องค์กรต่างๆ เช่น เครมลิน สามารถซ่อนกิจกรรมทางการเมืองของพวกเขาได้
ตัวประกันของปูติน
สิ่งนี้นำเราไปสู่คำถามที่สำคัญที่สุดในใจของผู้คนมากมาย: ในขณะที่การคว่ำบาตรทำลายความมั่งคั่งของผู้มีอำนาจสิ่งนั้นสามารถกระตุ้นให้พวกเขาละทิ้งปูตินหรือเปลี่ยนแนวทางของสงครามได้หรือไม่?
ผู้มีอำนาจบางคนกำลังพูดออกมาต่อต้านสงคราม เช่นประธาน Alfa Group Mikhail Fridmanและเจ้าสัวโลหะ Oleg Deripaskaซึ่งทั้งคู่ได้รับอนุมัติจากตะวันตก Lukoil ยังเรียกร้อง ให้ยุติสงคราม แม้ว่าปัจจุบัน Lukoil จะไม่อยู่ภายใต้การคว่ำบาตรโดยตรง แต่ผู้ค้าน้ำมันต่างก็หลีกเลี่ยงผลิตภัณฑ์ของตนในความคาดหมาย
ฉันเชื่อว่าเราจะเห็นการต่อต้านสงครามจากผู้มีอำนาจมากขึ้น อย่างน้อยที่สุด ความเต็มใจของพวกเขาที่จะทำงานสกปรกของเครมลินโดยพยายามโน้มน้าวนักการเมืองตะวันตกน่าจะบรรเทาลงอย่างมาก
แต่มีข้อจำกัดที่สำคัญสองประการสำหรับอิทธิพลและความสามารถในการส่งผลกระทบต่อพฤติกรรมของปูติน
ประการหนึ่ง oligarchs ทำงานร่วมกันได้ไม่ดีนัก ใน " ทุนนิยมปิรันย่า " ของรัสเซีย มหาเศรษฐีเหล่านี้ส่วนใหญ่พยายามที่จะเอาชนะคู่แข่งเพื่อชิงทุนรัฐบาล การเอาชีวิตรอดส่วนบุคคลโดยคำนึงถึงเครมลิน ไม่ใช่การปกป้องผลประโยชน์ร่วมกัน เช่น การกำจัดการคว่ำบาตร เป็นวิธีการของผู้มีอำนาจ ในส่วนของเครมลินได้ให้คำมั่นสัญญาว่าจะสนับสนุนรัฐต่อบริษัทที่ถูกคว่ำบาตร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคการธนาคาร
ที่สำคัญกว่านั้น มันคือปืน ไม่ใช่เงิน ที่พูดดังที่สุดในเครมลินวันนี้ ตราบใดที่ปูตินยังคงควบคุมกลุ่มไซโลวิกิ ซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ทางการทหารและข่าวกรองทั้งในปัจจุบันและในอดีตที่ใกล้ชิดกับปูติน ผู้มีอำนาจคนอื่นๆ ในความเห็นของฉัน จะยังคงเป็นตัวประกันในระบอบการปกครองของเขา
นายพลมีแนวโน้มที่จะโน้มน้าวปูตินมากกว่าผู้มีอำนาจและการล่มสลายทางเศรษฐกิจอาจยังคงน่าเชื่อยิ่งกว่าเดิม
Stanislav Markusเป็นรองศาสตราจารย์ด้านธุรกิจระหว่างประเทศที่ Darla Moore School of Business, University of South Carolina
บทความนี้เผยแพร่ซ้ำจากThe Conversationภายใต้สัญญาอนุญาตครีเอทีฟคอมมอนส์ คุณสามารถค้นหาบทความต้นฉบับได้ ที่นี่
