พระราชบัญญัติผู้รักชาติทำงานอย่างไร

พระราชบัญญัติผู้รักชาติเป็นกฎหมายของสหรัฐอเมริกาที่ผ่านหลังจากการโจมตีของผู้ก่อการร้ายเมื่อวันที่ 11 กันยายน พ.ศ. 2544 เป้าหมายคือเพื่อเสริมสร้างความมั่นคงภายในประเทศและขยายอำนาจของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการระบุและหยุดยั้งผู้ก่อการร้าย การผ่านและการต่ออายุพรบ.รักชาตินั้นเป็นที่ถกเถียงอย่างมาก บรรดาผู้สนับสนุนอ้างว่าสิ่งนี้มีส่วนสำคัญในการสืบสวนและจับกุมผู้ก่อการร้าย ในขณะที่นักวิจารณ์ต่อต้านการกระทำดังกล่าวทำให้รัฐบาลมีอำนาจมากเกินไป คุกคามเสรีภาพของพลเมือง และบ่อนทำลายระบอบประชาธิปไตยที่พยายามปกป้อง เรามาดูกันว่าพระราชบัญญัติผู้รักชาติคืออะไร การสนับสนุนและวิพากษ์วิจารณ์ที่อยู่เบื้องหลัง และกฎหมายว่าด้วยความรักชาตินั้นได้ผลจริงหรือไม่

บทบัญญัติหลักของพระราชบัญญัติผู้รักชาติ

ชื่อเต็มของพระราชบัญญัติผู้รักชาติคือการรวมกันและเสริมสร้างความเข้มแข็งของอเมริกาโดยการจัดหาเครื่องมือที่เหมาะสมเพื่อสกัดกั้นและขัดขวางพระราชบัญญัติการก่อการร้ายปี 2544 แบ่งออกเป็น 10 ส่วนและครอบคลุมพื้นที่จำนวนมาก นี่คือบทสรุป

หัวข้อที่ 1 - ส่วนนี้เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองเสรีภาพของพลเมือง อนุญาตให้ใช้เงินของรัฐบาลกลางในการดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายส่วนใหญ่และอนุญาตให้หน่วยสืบราชการลับสร้างกองกำลังเฉพาะกิจด้านอาชญากรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ทั่วประเทศ ส่วนนี้ยังให้ อำนาจ ประธานาธิบดีในการริบทรัพย์สินของบุคคลต่างชาติที่เชื่อว่าได้ช่วยเหลือในสงครามหรือการโจมตีสหรัฐอเมริกา การจับกุมดังกล่าวสามารถยื่นต่อศาลเพื่อเป็นหลักฐานได้

หัวข้อ II - ส่วนนี้ขยายความสามารถของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายในการสอดส่อง "ตัวแทนของอำนาจต่างประเทศ" อนุญาตให้สกัดกั้นการสื่อสารหากเกี่ยวข้องกับกิจกรรมการก่อการร้าย และอนุญาตให้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายแบ่งปันข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการก่อการร้ายกับหน่วยงานรัฐบาลกลาง นอกจากนี้ หัวข้อที่ 2 อนุญาตให้มีการเฝ้าระวังแบบเร่ร่อน นั่นคือ คำสั่งศาลที่อนุญาตให้มีการสอดส่องบุคคลใดบุคคลหนึ่งโดยเฉพาะ ทำให้เจ้าหน้าที่สามารถใช้วิธีการใดๆ ที่มีอยู่เพื่อสกัดกั้นการสื่อสารของบุคคลนั้น ไม่ว่าบุคคลนั้นจะไปที่ใด ก่อนหน้านี้ คำสั่งศาลจะอนุญาตให้ดักฟัง เท่านั้นบนบรรทัดเฉพาะในที่เดียว นอกจากนี้ยังอนุญาตให้รัฐบาลสั่งไฟล์จากผู้ให้บริการด้านการสื่อสารพร้อมรายละเอียดเกี่ยวกับการใช้บริการของลูกค้าเฉพาะราย ตัวอย่างเช่น สามารถสั่งให้ผู้ให้บริการ อินเทอร์เน็ตให้ข้อมูลเกี่ยวกับที่อยู่ IP เวลาเข้าสู่ระบบและไซต์ที่เข้าชม หัวข้อที่ 2 ยังอนุญาตให้แจ้งหมายค้นได้ล่าช้า หมายความว่าสามารถค้นบ้านของผู้ต้องสงสัยได้ในขณะที่ผู้ต้องสงสัยไม่อยู่ และผู้ต้องสงสัยจะไม่ได้รับแจ้งการค้นหาจนกว่าจะดำเนินการค้นหาเสร็จ Title II ที่หลากหลายรวมถึงอนุประโยคที่ค่อนข้างย่อยอื่น ๆ อีกมากมาย หัวข้อ II ยังมีมาตราพระอาทิตย์ตกซึ่งจะทำให้บทบัญญัติของพระราชบัญญัติหลายฉบับหมดอายุในปี 2548 หากไม่มีการต่ออายุ เราจะหารือเพิ่มเติมเกี่ยวกับข้อพระอาทิตย์ตกในภายหลัง

1. ชื่อ III-X ของพระราชบัญญัติผู้รักชาติ
2. คำติชมเบื้องต้นของพระราชบัญญัติ
3. ประวัติโดยย่อของพระราชบัญญัติผู้รักชาติ
4. Patriot Act สำเร็จหรือล้มเหลว?

หัวข้อ III - ส่วนนี้ของพระราชบัญญัติผู้รักชาติมีจุดมุ่งหมายเพื่อตัดการสนับสนุนทางการเงินของกลุ่มก่อการร้าย มีบทบัญญัติที่กำหนดให้ธนาคารต้องดำเนินการเพื่อป้องกันการฟอกเงินอนุญาตให้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายรวบรวมข้อมูลจากธนาคารและสร้าง เงื่อนไขการ จำคุก ที่ยาวนานขึ้น สำหรับการฟอกเงินและการลักลอบนำเข้า

หัวข้อ IV - ส่วนนี้มีบทบัญญัติที่มุ่งเสริมสร้างความมั่นคงชายแดน อนุญาตให้ระดมทุนเพิ่มขึ้นสำหรับหน่วยลาดตระเวน  ชายแดนเจ้าหน้าที่ศุลกากรและเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมือง ชาวต่างชาติที่มีความผูกพันกับองค์กรก่อการร้ายถูกห้ามไม่ให้เข้าประเทศสหรัฐอเมริกา และการเฝ้าติดตามนักศึกษาต่างชาติก็ขยายออกไปตามหัวข้อที่ 4

Title V - ส่วนที่สำคัญที่สุดของ Title V คือการใช้ National Security Letters (NSL) NSL คือความต้องการในการเปิดเผยข้อมูลและเอกสารที่เกี่ยวข้องกับบุคคลที่อยู่ภายใต้การสอบสวน พระราชบัญญัติผู้รักชาติทำให้ NSL แข็งแกร่งขึ้นมาก อนุญาตให้ใช้กับพลเมืองสหรัฐฯ และมีคำสั่งปิดปากเพื่อป้องกันไม่ให้เป้าหมายของ NSL รู้เรื่องนี้หรือบอกใครเกี่ยวกับเรื่องนี้ ไม่มีการทบทวนของศาลหรือความจำเป็นสำหรับสาเหตุที่เป็นไปได้เมื่อมีการร้องขอและออก NSL

หัวข้อ VI - ส่วนนี้มีบทบัญญัติในการให้ค่าตอบแทนทางการเงินแก่เหยื่อการก่อการร้ายและครอบครัวของพวกเขา

หัวข้อ VII - การอนุญาตและการจัดทำงบประมาณสำหรับการแบ่งปันข้อมูลที่เพิ่มขึ้นระหว่างหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและเขตอำนาจศาลมีอยู่ในส่วนนี้

Title VIII - ส่วนนี้ของ Patriot Act ได้เพิ่มอาชญากรรมหลายอย่างลงในรายการสิ่งที่ถือว่าเป็นการกระทำของการก่อการร้าย รวมถึงการโจมตีระบบขนส่งมวลชน การใช้อาวุธชีวภาพการสนับสนุนการก่อการร้ายและการแฮ็กคอมพิวเตอร์ บทลงโทษสำหรับการก่ออาชญากรรมของผู้ก่อการร้ายก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน

หัวเรื่อง IX - ส่วนนี้สร้างวิธีการแบ่งปันข้อมูลข่าวกรองแห่งชาติระหว่างหน่วยงานของรัฐ

หัวข้อ X - ส่วนสุดท้ายของพระราชบัญญัติผู้รักชาติประกอบด้วยบทบัญญัติเบ็ดเตล็ดที่ค่อนข้างน้อยจำนวนหนึ่ง

พรบ.รักชาติได้เกิดขึ้นด้วยเหตุผลหลายประการ มันผ่านไปเร็วมาก (เพียงหนึ่งเดือนหลังจากการโจมตีของผู้ก่อการร้าย 11 กันยายน พ.ศ. 2544) และสภาคองเกรสใช้เวลาอ่านและอภิปรายน้อยมาก โดยบางบัญชี น้อยกว่า 48 ชั่วโมงระหว่างการนำเสนอถ้อยคำสุดท้ายของร่างกฎหมายกับกฎหมายที่ผ่านสภาทั้งสองสภา ทำให้เกิดข้อสงสัยว่าสมาชิกสภาคองเกรสหลายคนอ่านร่างกฎหมายที่ยาวและซับซ้อนจริงหรือไม่ อย่างไรก็ตาม ส.ว. Russ Feingold ซึ่งเป็นพรรคประชาธิปัตย์จากวิสคอนซินเป็นวุฒิสมาชิกเพียงคนเดียวที่ลงคะแนนไม่เห็นด้วยกับการกระทำดังกล่าว ในขณะที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหลายคนไม่เห็นด้วยกับเขาหรืองดออกเสียง นักวิจารณ์โต้แย้งว่าบทบัญญัติที่สำคัญและครอบคลุมเช่นนี้สมควรได้รับการพิจารณาอย่างละเอียดถี่ถ้วนมากขึ้น

มีความกลัวว่าพระราชบัญญัติผู้รักชาติจะลดหรือขจัดเสรีภาพพลเมืองจำนวนมากที่ได้รับในสหรัฐอเมริกาและได้รับการรับรองโดยรัฐธรรมนูญ สิทธิในความเป็นส่วนตัว (ไม่ได้ระบุไว้โดยเฉพาะในรัฐธรรมนูญแต่ได้รับการสนับสนุนจากคำตัดสินของศาลฎีกา จำนวนมาก ) และเสรีภาพจากการค้นหาและการจับกุมที่ไม่สมเหตุผลเป็นการละเมิดที่โดดเด่นที่สุดเนื่องจากการขยายความสามารถของรัฐบาลในการดักฟังโทรศัพท์รับ NSL และดำเนินการค้นหาโดยไม่ต้องแจ้งให้ทราบ . การกักขังพยานที่เป็นสาระสำคัญและผู้ต้องสงสัยก่อการร้ายโดยไม่มีทนายความการพิจารณาคดีหรือข้อกล่าวหาใดๆ อย่างเป็นทางการ ถือเป็นการพังทลายของข้อแก้ไขที่ห้าและหก สิทธิของกระบวนการที่เหมาะสม และการพิจารณาคดีโดยคณะลูกขุนตามลำดับ

นักวิจารณ์ยังกล่าวหาว่าพระราชบัญญัติผู้รักชาติขยายอำนาจของฝ่ายบริหารอย่างไม่เป็นธรรม และขจัดการตรวจสอบและถ่วงดุลที่สำคัญจำนวนมากออกไป การขาดการพิจารณาของศาลหรือการทบทวนอย่างลับๆ ภายใต้คำสั่งปิดปากที่เข้มงวดเป็นองค์ประกอบสำคัญของการวิพากษ์วิจารณ์นี้ นอกจากนี้ยังมีความกลัวว่ากฎหมายจะถูกนำมาใช้อย่างไม่เหมาะสมกับอาชญากรที่ไม่ก่อการร้าย อันที่จริง มีการใช้เพื่อกำจัดคนเร่ร่อนออกจากสถานีรถไฟ เพื่อติดตามคดียาเสพติด และรวบรวมข้อมูลทางการเงินของผู้มาเยือนลาสเวกัส แบบสุ่ม [Soure: Firstamendmentcenter.org , New York TimesและBusiness Week ]

ผลของการตรวจสอบภายในของ FBI ได้รับการเปิดเผยในปี 2550 โดยเปิดเผยว่าหน่วยงานได้ใช้จดหมายความมั่นคงแห่งชาติในทางที่ผิดมากกว่า 1,000 ครั้งตั้งแต่ปี 2545 เป็นไปได้ว่าตัวเลขนี้เป็นเพียงเศษเสี้ยวของจำนวนที่แท้จริงของการละเมิด NSL [ที่มา: The Washington Post ].

การโจมตีของผู้ก่อการร้ายที่เวิลด์เทรดเซ็นเตอร์และเพนตากอนเมื่อวันที่ 11 กันยายน พ.ศ. 2544ได้กระตุ้นความต้องการทั่วประเทศในการรักษาความปลอดภัยที่เข้มงวดยิ่งขึ้นและเพิ่มความสามารถสำหรับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายในการติดตามและหยุดยั้งผู้ก่อการร้าย พระราชบัญญัติผู้รักชาติได้รับการร่างขึ้นเพื่อตอบสนองและแนะนำให้รัฐสภาทราบโดยตัวแทนพรรครีพับลิกัน Jim Sensenbrenner ผู้ช่วยอัยการสูงสุด Viet Dinh เป็นผู้เขียนหลักของการกระทำดังกล่าว หลังจากการทบทวนแนวทางปฏิบัติและขั้นตอนของกระทรวงยุติธรรมหลังจากการโจมตี 11 กันยายน [ที่มา: Wired.com ]

Separate versions of the law went before the Senate and the House of Representatives. The Senate version was passed on October 11, 2001, but the House version was altered several times, then redrafted and reconciled with the Senate version before being approved by the House. The Senate approved this revised consolidated version and the full bill was signed into law by President Bush on October 26, 2001.

The original act has a sunset clause which would have caused many of the law’s provisions to expire in 2005. By then, opposition to the act had grown and Democrats used a filibuster to delay reauthorization. The sunset clause was extended for several months, but increased Democratic power in Congress forced a compromise, and the act was reauthorized in early 2006 with a series of “civil liberties safeguards” in place [Source: CNN]. Most of the act’s provisions were made permanent, but many were changed and three of them were not made permanent. Libraries will no longer be subject to National Security Letters (unless that library also serves as an Internet Service Provider). Provisions allowing roving wiretaps and FBI seizure of business records are set to expire in four years [Source: The Washington Post].

The gag order on NSLs and other subpoenas was extended to one year, but the recipient is allowed to challenge the order after that time has passed. Targets of NSLs are allowed to keep the identity of their attorney from government officials. Other changes limit the length of time the FBI can hold records and force government officials to provide more thorough explanation of their reasons for requesting search warrants, surveillance or subpoenas [Source: NPR].

A bill known internally as the Domestic Security Enhancement Act, but often referred to as Patriot Act II, was drafted by the Department of Justice but never submitted to Congress. A leaked copy of the draft showed that this bill featured harsh restrictions on civil liberties and vastly expanded government powers.

The Patriot Act works on the theory that in the face of terrorist threats, Americans must balance freedom with security. The balancing act only works if the measures taken to increase security actually accomplish that goal. By one very significant measure, it could be argued that the Patriot Act has worked -- there has not been a successful terrorist attack on U.S. territory since the act was signed into law (the Anthrax scare that followed in the months after September 11 was never determined to be a terrorist attack). Of course, that could also be attributed to increased airport security, heightened awareness on the part of all Americans or the diversion of terrorist resources to conflicts in the Middle East.

The Department of Justice lists many general ways in which the act has helped the country fight terrorism, and one conservative analyst claims that 15 terrorist plots have been disrupted by agents using powers granted by the act [Source: Lifeandliberty.gov]. The Department of Justice document specifically cites the use of roving wiretaps , expanded surveillance authorization, delayed-notification searches and interagency information sharing as crucial to the anti-terrorist mission.

Opposing the Patriot Act

In some cases, critics of the Patriot Act have taken their opposition to court or written it into law. An unnamed plaintiff sued Attorney General John Ashcroft with the help of the American Civil Liberties Union over a National Security Letter. A federal judge ruled that the recipient of an NSL has the right to contest it; the ruling automatically applied to all NSLs, deeming them an unconstitutional restriction on free speech [Source: ACLU]. In a separate case, a judge ruled that a clause of the Patriot Act making it a crime to provide aid to a terrorist group in the form of expert advice was unconstitutional. The judge believed the law was needlessly restrictive of speech and illegally vague by not defining what would constitute expert advice [Source: ACLU]. By 2004, almost 300 municipalities across the United States had passed local legislation formally disagreeing with the Patriot Act or urging Congress to modify or repeal it. One town, Arcata, Calif., passed a law making it a criminal offense to comply with those sections of the Patriot Act the town considers unconstitutional [Source: The Boston Globe and The Washington Post].

For more information on the Patriot Act and related topics, check out the links on the following page.

Related Articles

More Great Links

Sources