Il governo dell'Afghanistan e l'economia di quel paese hanno fatto molto affidamento sugli aiuti esteri fino al ritiro degli Stati Uniti . Tale sostegno è sospeso, sebbene gli Stati Uniti e i suoi alleati abbiano iniziato a prendere provvedimenti per riprendere parte dell'assistenza umanitaria . Qui, Mohammad Qadam Shah, un assistente professore di sviluppo globale presso la Seattle Pacific University che ha condotto ricerche approfondite sull'amministrazione degli aiuti in Afghanistan, risponde a cinque domande sul passato, presente e futuro degli aiuti al suo paese natale.
1. Che cosa ha ottenuto l'aiuto economico estero in Afghanistan?
Circa 150 miliardi di dollari in aiuti non militari statunitensi sono confluiti in Afghanistan dal 2001 al 2020, più altri miliardi dai suoi alleati e dalle organizzazioni internazionali .
Per quei due decenni, gli aiuti allo sviluppo economico dell'Afghanistan hanno ampiamente finanziato l' istruzione , l'assistenza sanitaria, le riforme della governance e le infrastrutture, comprese scuole, ospedali, strade, dighe e altri importanti progetti di costruzione.
Un risultato notevole in termini di istruzione è stato che molti più studenti sono stati iscritti a scuola . Il numero di studenti è passato da 900.000 nel 2001 a oltre 9,5 milioni nel 2020. Gli aiuti esteri hanno aiutato a costruire circa 20.000 scuole elementari e anche il numero di università è cresciuto notevolmente. Il numero di afgani iscritti ai programmi di istruzione superiore è passato da 7.000 nel 2001 a circa 200.000 nel 2019. Nel 2001 non c'erano studentesse universitarie, ma nel 2019 erano 54.861 .
La quota di ragazze tra tutti gli studenti ha raggiunto il 39% nel 2020 , contro solo una stima di 5.000 nel 2001 .
Allo stesso modo, gli aiuti hanno aumentato l'accesso all'assistenza sanitaria per la maggior parte della popolazione. L'aspettativa di vita è aumentata nel corso dei due decenni di circa un decennio, fino a 64,8 anni nel 2019, secondo la Banca Mondiale.
L'Afghanistan ha anche compiuto progressi in termini di riforma della governance, con l'adozione di una nuova costituzione nel 2004 che ha stabilito un quadro per la governance democratica liberale e la tutela dei diritti umani. Ha tenuto quattro elezioni presidenziali e del consiglio provinciale e tre elezioni parlamentari .
Il paese ha inoltre adottato centinaia di nuove leggi e regolamenti in materia di istruzione, salute, assicurazioni, bilancio, attività minerarie, diritti delle donne e titoli di proprietà terriera.
Gli aiuti internazionali hanno contribuito alla costruzione e alla pavimentazione di migliaia di chilometri di strade e strade , ripristinate o costruite ex novo.
Altri progetti infrastrutturali includevano dighe idroelettriche e centrali solari per generare elettricità, ponti e progetti di irrigazione e acqua potabile.
2. Quali erano gli svantaggi?
Gli esperti di sviluppo internazionale non mettono in dubbio che gli aiuti possono fare una differenza positiva. Quello che criticano è che questa assistenza, anche in grandi quantità, non risolve necessariamente i problemi di un paese. È il caso dell'Afghanistan.
In base a ciò che ho visto in prima persona nella mia ricerca , il problema in Afghanistan non era la quantità di aiuti, ma la sua cattiva gestione.
Il sistema di governo altamente centralizzato adottato dall'Afghanistan nel 2001 ha conferito al suo presidente potere politico, fiscale e amministrativo illimitato, senza alcun modo per il legislatore o il pubblico di ritenere responsabile il ramo esecutivo del governo . In una certa misura, il governo era responsabile nei confronti dei donatori stranieri, ma questa mancanza di controlli e contrappesi ha contribuito alla corruzione sistemica .
Un sistema centralizzato di gestione delle finanze pubbliche ha conferito al presidente dell'Afghanistan il controllo completo e la discrezionalità sulla pianificazione, il budget e la tassazione. Potrebbe anche allocare tatticamente la spesa del governo per ingraziarsi le élite, i gruppi di interesse e gli elettori.
Dell'Afghanistan $ 20 miliardi di economia era fortemente dipendente dagli aiuti stranieri , ma il suo sistema di governo centralizzato era incline a gestire male esso .
Ad esempio, il presidente aveva accesso esclusivo e illimitato a una grande quota di fondi governativi.
Credo che l'unico modo per risolvere questo problema, prima che i talebani riprendessero il controllo, fosse quello di definanziare il paese e riformare il sistema di gestione degli aiuti in modo che le persone avessero l'opportunità di partecipare al processo decisionale. E mi aspetterei di vedere un sistema centralizzato ed esclusivo di gestione degli aiuti sotto i talebani per replicare gli stessi difetti e le stesse sfide viste in Afghanistan negli ultimi due decenni.
3. Cosa ostacola la consegna degli aiuti?
L'assistenza economica può sostenere lo sviluppo economico a lungo termine o aiutare a raggiungere obiettivi umanitari più immediati, come fornire cibo e riparo dopo i disastri o qualsiasi aiuto destinato a salvare vite immediatamente in pericolo.
Finché i talebani manterranno il controllo, l'unico aiuto che probabilmente arriverà dagli Stati Uniti e dalla maggior parte dei suoi alleati sarà sicuramente di tipo umanitario . Anche quel denaro, tuttavia, probabilmente dipenderà dal fatto che le nuove autorità afghane rispettino i diritti umani , formino un governo inclusivo e impediscano che il territorio afghano venga utilizzato per scopi terroristici.
Ma i talebani gestiscono principalmente l'Afghanistan come hanno fatto negli anni '90, con il pugno di ferro .
Il governo ad interim dei talebani non include donne o membri di minoranze etniche, religiose e linguistiche. E ci sono rapporti secondo cui i talebani stanno già spostando con la forza le persone nelle comunità hazara e non permettono alle ragazze di andare a scuola .
4. Cosa sta succedendo agli aiuti dell'Afghanistan?
Il ritiro militare e diplomatico degli Stati Uniti ha accelerato il crollo del governo afghano e l' acquisizione dei talebani , interrompendo la consegna degli aiuti. Migliaia di operatori umanitari stranieri ei loro ex colleghi afgani hanno lasciato il Paese.
Le poche eccezioni includono una manciata di programmi di aiuto umanitario: il Consiglio norvegese per i rifugiati , la Croce Rossa , Medici senza frontiere e il Programma alimentare mondiale sono ancora operativi in Afghanistan .
Nell'agosto 2021, gli Stati Uniti hanno congelato più di 9 miliardi di dollari di beni dell'Afghanistan. Quasi tutte le fonti di aiuto dell'Afghanistan, compresa l' Unione Europea , il Fondo Monetario Internazionale e altre organizzazioni multilaterali, hanno smesso di erogare assistenza.
"Le prospettive economiche e di sviluppo sono rigide", osserva la Banca Mondiale .
Il 13 settembre 2021, l'Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale ha dichiarato che avrebbe inviato 64 milioni di dollari in nuovi aiuti umanitari all'Afghanistan , incanalandoli attraverso organizzazioni non profit e agenzie delle Nazioni Unite. Ma non è chiaro , secondo i talebani, che questo denaro stia ancora circolando.
Nell'ottobre 2021, l'Unione europea ha impegnato 1 miliardo di euro, circa 1,2 miliardi di dollari, in aiuti umanitari e altre forme di sostegno .
Inoltre, Pakistan e Cina stanno fornendo aiuti di emergenza , così come alcuni altri paesi, incluso il Qatar .
Cina e Pakistan stanno collaborando con Russia, Iran e India, insieme ad alcuni ex paesi sovietici dell'Asia centrale, per sostenere che le Nazioni Unite riconoscano il governo talebano , il che potrebbe facilitare il flusso di ulteriori aiuti.
5. Quali sono alcune delle conseguenze?
I talebani non hanno ancora dimostrato di poter effettivamente governare l'Afghanistan.
Si stanno formando gruppi di resistenza e ISIS-K rappresenta una minaccia significativa alla loro capacità di mantenere il controllo del paese.
Forse ancora più importante, ai talebani mancano i soldi e le competenze necessarie per soddisfare i bisogni fondamentali del popolo afghano.
Migliaia di dipendenti pubblici afgani chiedono i loro stipendi non pagati . Gli afgani che lavoravano per le organizzazioni non governative hanno perso il lavoro , come molti altri .
Si stima che 14 milioni di afgani avessero già difficoltà a mangiare a sufficienza prima dell'interruzione degli aiuti. Questa situazione sta diventando sempre più grave , secondo l'UNICEF.
Mohammad Qadam Shah è un assistente professore di sviluppo globale presso la Seattle Pacific University.
Questo articolo è stato ripubblicato da The Conversation con una licenza Creative Commons. Potete trovare l' articolo originale qui.
