India Smart Cities — แผนการที่จะล้มเหลว!

ประสบการณ์ประจำวันของเราบอกเราว่าเมืองในอินเดียไม่มีการวางแผนที่ดี พวกมันถูกออกแบบมาให้ล้มเหลว ผมขอนำเสนอการวิเคราะห์แผนการพัฒนาที่ผิดพลาดโดยละเอียด ผิดทั้งหมด!

ในปี 2559 บริษัท Maharashtra State Road Development Corporation Ltd. (MSRDC) ประกาศเจตจำนงที่จะพัฒนาหมู่บ้าน 71 แห่งบนทางด่วนมุมไบ-ปูเนให้เป็นพื้นที่วางแผนพิเศษ (SPA) ด้วยเหตุนี้ MSRDC จึงได้รับมอบหมายให้เป็นหน่วยงานด้านการวางแผน และได้สร้างแผนพัฒนา (DP) สำหรับ SPA นี้สำหรับปี 2564-2584 คุณสามารถดาวน์โหลดได้บนเว็บไซต์MRSRDC

เจ้าหน้าที่เทศบาลสามหมู่บ้านติดต่อฉันให้ช่วยประเมินแผนนี้ในปี 2562 เพื่อเสนอข้อเสนอแนะ ฉันรู้สึกตกใจกับแผนนี้ ตอนนี้ฉันได้เรียนรู้ว่าโครงการกำลังดำเนินการ ที่นี่ฉันทำซ้ำบทความที่ฉันเขียนให้ Moneylife วิเคราะห์แผน เป็นกรณีคลาสสิกของแผนที่ออกแบบมาให้ล้มเหลว

กระบวนการวางแผนที่ผิดพลาด

ร่างรายงานแผนพัฒนาพร้อมในเดือนพฤศจิกายน 2018 แต่รายงานเดียวกันนี้ถูกอัปโหลดในเดือนธันวาคม 2018 MSRDC ได้ส่งการแจ้งไปยังหน่วยงานต่างๆ ของหมู่บ้านภายในสิ้นเดือนธันวาคม 2018 MSRDC ต้องการความคิดเห็นเกี่ยวกับร่าง DP ภายในวันที่ 14/ม.ค./2019 ในเวลาเพียง 18 วัน ชาวบ้านและผู้เชี่ยวชาญทั้งหมดจะต้องทบทวนสมมติฐานของ DP และส่งคำคัดค้านของพวกเขา

ดังที่เราจะเห็นด้านล่าง DP มีข้อบกพร่องมากมายที่จะต้องสร้างการฟ้องร้อง เป็นไปไม่ได้ที่จะตรวจสอบและยื่นคำคัดค้านภายใน 18 วันสำหรับ DP 123 หน้าที่มีข้อสันนิษฐานมากมาย เมื่อข้อพิพาทเหล่านี้ไปถึงศาลสูง ผู้พิพากษาหลายคนจะชี้ให้เห็นว่าไม่มีใครคัดค้านเมื่อ DP ได้รับการปล่อยตัว สิ่งนี้เป็นตัวกำหนดขั้นตอนสำหรับความล่าช้าในการดำเนินการ ทุกวันนี้ไม่มีแผนการพัฒนาใดๆ อย่างน้อยในรัฐมหาราษฏระ ถูกนำไปใช้ตามการออกแบบและภายในกรอบเวลาที่พิจารณาในแผน

ร่าง DP ตามแผนได้รับการพัฒนาหลังจากการปรึกษาหารือกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียควรเป็นเจ้าของที่ดิน ผู้อยู่อาศัยในพื้นที่แผน ผู้อยู่อาศัยในพื้นที่ใกล้เคียง ผู้สร้างงาน ผู้ให้บริการโครงสร้างพื้นฐานต่างๆ เป็นต้น ไม่มีใครได้รับคำปรึกษานอกจากผู้สร้างและนักพัฒนา แม้แต่องค์กรพลเมืองของหมู่บ้าน (Gram Panchayats) ก็ไม่ได้รับการปรึกษาหารือ หาก MSRDC ต้องการความคิดเห็นของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอย่างแท้จริง พวกเขาควรอัปโหลดรายละเอียดของข้อเสนอแนะที่ได้รับเพื่อให้สาธารณะตรวจสอบ

อย่างไรก็ตาม ให้เราหันไปหา DP เอง

การวางแผนต้องอยู่ในบริบทที่เหมาะสม

เป็นไปไม่ได้ที่จะเข้าใจแผนการพัฒนาโดยปราศจากบริบทที่เหมาะสมของเมืองที่จะมีลักษณะอย่างไรในอนาคต ดังนั้น ตามหลักการแล้ว สำหรับแผน DP สำหรับเมืองในอินเดีย ควรเปรียบเทียบพื้นที่ในแผนกับสถิติจากเมืองในอินเดียระดับ 1 เช่น มุมไบ เดลี-เอ็นซีอาร์ เมืองระดับ 2 จากรัฐเดียวกัน เช่น ปูเน นาสิก เป็นต้น และเมืองที่พัฒนาแล้วใน ของโลกเช่นนิวยอร์ก ลอนดอน ปารีส และเมืองที่พัฒนาแล้วในเอเชีย เช่น สิงคโปร์ ฮ่องกง หรือเซี่ยงไฮ้ (ซึ่งเป็นคำเปรียบเทียบที่รัฐบาลชอบใช้) เป็นต้น อาจเป็นการดีที่จะเปรียบเทียบกับแผนการพัฒนาของเมืองเหล่านี้ (สำหรับเป้าหมายในอนาคต ). ในจำนวนนี้ MSRDC DP ไม่ผ่านการทดสอบ แต่เราไม่ควรเลือก MSRDC เนื่องจากไม่มีแผน DP สำหรับเมืองในอินเดียให้ตัวเลขเหล่านี้

ความผิดพลาดในการประมาณประชากร

ข้อมูลประชากรที่ใช้ในการร่างแผนมาจากข้อมูลสำมะโนประชากรปี 2554 ซึ่งรวบรวมระหว่างปี 2548-2552 หากต้องการใช้ข้อมูลที่ลงวันที่นี้เพื่อวางแผนสำหรับปี 2041 จำเป็นต้องเสริมด้วยการสำรวจใหม่หรือข้อมูลขั้นสูงที่รวบรวมสำหรับการสำรวจสำมะโนประชากรปี 2021 นอกจากนี้ เรายังต้องการข้อมูลที่เปรียบเทียบได้จากพื้นที่อื่นๆ ที่ “กระตุ้นการเติบโต” เช่น ประสบการณ์ใน Navi Mumbai, NOIDA และ Gurugram . การคาดเดาทางคณิตศาสตร์เพียงอย่างเดียวจะไม่เพียงพอเว้นแต่จะเสริมด้วยการวิเคราะห์สถานการณ์ (ค่าประมาณต่ำ-มัธยฐาน-สูง) รายงานนี้ประเมินการเติบโตของประชากรในภูมิภาคต่ำเกินไปอย่างมาก ดังนั้น สิ่งอำนวยความสะดวกอื่นๆ ทั้งหมดจึงอยู่ภายใต้การวางแผนอย่างไม่มีการลด เป็นเรื่องที่ยอมรับไม่ได้ว่าส่วน DP บนโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพนั้นสั้นเพียงใด ไม่มีรายละเอียดเพียงพอและไม่ได้ออกแบบอย่างถูกต้อง ปัญหาเกี่ยวกับการประมาณการประชากรครอบคลุมถึงการวางแผนสิ่งอำนวยความสะดวกทั้งหมด

สิ่งอำนวยความสะดวกทั้งหมดอยู่ภายใต้งบประมาณ และจะส่งผลให้เกิดข้อจำกัดในอนาคต ตัวอย่างเช่น ความต้องการไฟฟ้าที่เสนอคือ 1.5 KW ต่อ HH สำหรับ LIG (Low-Income Group), 3.0KW สำหรับ MIG (Middle-Income Group) HH และ 4.0 KW สำหรับ HIG (High-Income Group) HH แต่ร้านค้าที่ควร การเปิดเครื่องปรับอากาศและตู้เย็น เป็นต้น เวลาทำงานส่วนใหญ่กินไฟเท่ากับ LIG บ้าน ดูเหมือนว่าจะไม่เพียงพออย่างไม่มีการลด นอกจากนี้ ตัวเลขที่เปรียบเทียบได้สำหรับประเทศที่พัฒนาแล้วนั้นสูงกว่า — สหรัฐอเมริกามีข้อกำหนดต่อหัวที่ 12KW สวิตเซอร์แลนด์ที่ 5KW สิงคโปร์มี 2KW วันนี้ ทั่วโลกมีแผนลดการใช้พลังงานลงเหลือ 2KW ต่อครัวเรือน เราต้องทราบว่าขนาดครัวเรือนในประเทศอื่นก็แตกต่างกันเช่นกัน

วางแผนจะขาดแคลนน้ำ!

ความต้องการน้ำอยู่ที่ประมาณ 150 ลิตรต่อคนต่อวัน (lpcd) ซึ่งดูเหมือนว่าจะต่ำกว่าเกณฑ์ปกติ สำนักงานมาตรฐานของอินเดียแนะนำ 200 lpcd เป็นบรรทัดฐาน ความเป็นจริงอยู่ระหว่าง 70 ถึง 120 lpcd ในเมืองต่างๆ การประเมินประชากรต่ำเกินไปอาจส่งผลต่อการประมาณความต้องการ อุปทานก็ดูเหมือนจะประเมินต่ำเกินไป คาดว่าการสูญเสียในการจัดหาและการกระจายจะอยู่ที่ 28% และการรีไซเคิลจะอยู่ที่ประมาณ 33% หากเราพิจารณาน้ำที่ไม่ก่อให้เกิดรายได้ (น้ำที่จัดหาให้แต่ไม่ได้จ่าย) ตัวเลขจะแตกต่างกันตั้งแต่ 7% ถึง 15% ในประเทศที่พัฒนาแล้ว ตัวเลขมีตั้งแต่ 35% ถึง 80% ในประเทศกำลังพัฒนา การวิเคราะห์เปรียบเทียบจากเมืองต่างๆ ที่ระบุไว้ข้างต้นน่าจะช่วยได้ เป้าหมายทั่วโลกสำหรับน้ำรีไซเคิลตามเปอร์เซ็นต์ของความต้องการอยู่ที่ประมาณ 50%

นอกจากนี้ เราจำเป็นต้องดูข้อมูลเปรียบเทียบการใช้น้ำในภาคอุตสาหกรรมและเชิงพาณิชย์จากเมืองอื่นๆ ที่กล่าวถึงข้างต้น เพื่อประเมินว่าจะมีประสิทธิภาพเพียงใด ยิ่งไปกว่านั้น ไม่มีแหล่งน้ำที่ระบุใน DP นี้ที่สามารถบรรลุความต้องการ 150 lcpd แม้จะมีการรีไซเคิล 33% ในขั้นตอนนี้ DP มีความทะเยอทะยานมากเกินไป และเมืองใหม่จะเป็นโอกาสที่ดีสำหรับผู้ประกอบการเรือบรรทุกน้ำ

สุขอนามัยและการระบายน้ำขึ้นอยู่กับความหวัง!

สถานการณ์ด้านสุขาภิบาลและการระบายน้ำน่าเป็นห่วง น้ำเสียประมาณ 80% ของความต้องการน้ำ ดังนั้นการประเมินความต้องการน้ำต่ำเกินไปจะทำให้การออกแบบสิ่งปฏิกูลยุ่งยากไปด้วย การอ่านค่า DP ไม่ได้บอกเราถึงความสามารถในการระบายน้ำจากพายุ เพียงระบุว่าการระบายน้ำจากพายุเป็นพื้นที่ที่น่าเป็นห่วงเนื่องจากภูมิประเทศ อย่างไรก็ตาม แผน DP ได้ประมาณการระบายน้ำจากพายุและต้นทุนการเก็บเกี่ยว หากไม่มีการประเมินความจุที่จำเป็นอย่างเหมาะสม ตัวเลขเหล่านี้ดูเหมือนออกมาจากหมวก แม้ว่าจะใช้ปัจจัยมาตรฐานด้านความปลอดภัยในการออกแบบ แต่ก็ไม่สามารถตอบสนองความต้องการของพื้นที่ที่วางแผนไว้ได้ เราจำเป็นต้องมีข้อมูลปริมาณน้ำฝนสูงสุดสำหรับศตวรรษที่ผ่านมา ปรับให้เข้ากับภาวะโลกร้อน จากนั้นประเมินความสามารถในการอพยพของน้ำที่จำเป็น ความจุนี้ควรช่วยกำหนดความสามารถในการระบายน้ำจากพายุ

ปัญหาของการจัดการน้ำและพายุน้ำมีบางแง่มุมที่เกื้อกูลกัน หากมีข้อกำหนดสำหรับอ่างเก็บน้ำที่สามารถรองรับน้ำฝนที่ไหลออกจากระบบระบายน้ำฝน ก็อาจชดเชยน้ำประปาได้ การปล่อยให้มีการเก็บเกี่ยวน้ำตามสังคมและอาคารแต่ละแห่งอาจไม่เพียงพอ

แผนจัดการขยะผิดพลาดครั้งใหญ่

ประมาณการขยะมูลฝอยเทศบาล (MSW) ของธนาคารโลกอยู่ในช่วงตั้งแต่ 1.2 กก. ต่อหัวถึง 1.5 กก. ต่อหัว DP ให้ 600gms ต่อคน รายงานชี้แจงว่าการคำนวณอ้างอิงจากคู่มือ CPHEEO ปี 1999 คำถามคือ ทำไม? เราอยู่ในปี 2019 คือมากกว่า 20 ปีนับจากวันที่เขียนคู่มือนี้ เรากำลังวางแผนสำหรับปี 2564 ถึง 2584 แผนยังถือว่าตัวเลข 600 กรัมนี้จะยังคงที่ตลอดระยะเวลา 20 ปี ไม่น่าแปลกใจที่เรามีปัญหาเรื่องการกำจัดขยะ! ปัญหาต่อไปในการกำจัดขยะคือการพึ่งพาการฝังกลบ ไม่มีการพิจารณาเทคโนโลยีการแปรรูปขยะและกลไกการรีไซเคิล เราจำเป็นต้องระบุเทคโนโลยีที่เหมาะสมสำหรับการแปรรูปขยะและลดพื้นที่ฝังกลบ

ในที่สุด เรามาออกแบบการขนส่ง

MSRDC อ้างว่านี่เป็นโครงการพัฒนาที่เน้นการขนส่ง (TOD) ดังนั้นส่วนการขนส่งจึงมีรายละเอียดดี แต่การออกแบบการขนส่งมีข้อบกพร่องและไร้ตรรกะ จึงสิ้นเปลืองและไม่เพียงพอ การคมนาคมขนส่ง รวมถึง BRTS รถไฟใต้ดิน ฯลฯ ดูเหมือนจะไม่เชื่อมต่อศูนย์กลางประชากรกับศูนย์กลางอุตสาหกรรมและการค้า ในทำนองเดียวกัน ไม่มีคำอธิบายที่ใช้การได้ของการเชื่อมต่อการขนส่งของกลุ่มอุตสาหกรรมใน DP ดูเหมือนว่าการขนส่งเชิงพาณิชย์จะถูกส่งผ่านเขตที่อยู่อาศัย

ไม่มีแผนที่แสดงว่าที่อยู่อาศัยของกลุ่มผู้มีรายได้น้อย พื้นที่ที่อยู่อาศัย และพื้นที่ของกิจกรรมเชิงพาณิชย์จะเชื่อมต่อกันโดยใช้ระบบขนส่งมวลชนได้อย่างไร แม่แบบการออกแบบถนนและแม่แบบทางแยกถนนไม่ได้ถูกนำไปเปรียบเทียบกับแม่แบบในเมืองที่พัฒนาแล้วอื่นๆ ที่มีทางเท้าและสิ่งอำนวยความสะดวกระดับถนนเพียงพอ หากมีการนำการออกแบบดังกล่าวมาใช้ จะก่อให้เกิดความไม่สะดวกอย่างมากต่อผู้คนที่เดินทางไปยังสถานที่ทำงานของตน ซึ่งก็คือศูนย์กลางอุตสาหกรรมและพาณิชยกรรม

ดังนั้นแผนพัฒนาจึงเป็นแบบฝึกหัดที่สูญเปล่า ไม่มีแนวทางทางวิทยาศาสตร์ในการวางแผนและพัฒนา ไม่มีการยุติการพัฒนาที่สัมพันธ์กันกับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานสนับสนุน เมืองของเราจะประสบความสำเร็จได้อย่างไรหากเมืองในอนาคตได้รับการออกแบบด้วยแนวทางนี้ เราต้องจำไว้ว่าไม่มีเมืองที่ชาญฉลาดใดที่สามารถอยู่รอดได้ด้วยการวางแผนโง่ๆ เมืองของเราได้รับการออกแบบให้ล้มเหลว ถึงเวลาแล้วที่จะต้องกำหนดให้ถูกต้อง

หมายเหตุ: บทความนี้เผยแพร่ครั้งแรกใน Moneylife ในเดือนมกราคม 2019 น่าเสียดายที่ไม่มีอะไรเปลี่ยนแปลงตั้งแต่นั้นมา!