Approvare una nuova legislazione negli Stati Uniti può essere, beh, difficile a dir poco. E quando c'è un Congresso che è tutto tranne che in una situazione di stallo a causa della maggioranza sottile come un rasoio alla Camera e al Senato, ciò rende ancora più problematico l'approvazione della legislazione sui grandi budget. È qui che entra in gioco la riconciliazione.
La riconciliazione del bilancio è un modo per il Congresso di approvare importanti progetti di finanziamento - che sono notoriamente difficili da approvare - specialmente quando c'è un Senato molto equamente diviso. È stato creato dal Congressional Budget Act del 1974 come un modo per anticipare rapidamente queste tasse e spese.
Con la riconciliazione, il partito che controlla il Congresso può approvare la legislazione sui finanziamenti - cose come tasse, limiti di spesa e debito - con una maggioranza semplice (51 voti o 50 voti e il voto decisivo del vicepresidente) al Senato, senza la minaccia di ostruzionismo . Ci vogliono 60 voti per sconfiggere un ostruzionismo. Il Congressional Budget Act limita anche il dibattito del Senato sul disegno di legge a 20 ore e limita il dibattito sui compromessi tra le due camere a 10 ore, il che aiuta il Senato ad accelerare e approvare i progetti di riconciliazione molto più velocemente.
Come funziona la riconciliazione
Per avviare il processo, il Congresso concorda su una risoluzione di bilancio che include una direttiva di riconciliazione per comitati specifici. Queste direttive istruiscono i comitati su quanto aumentare o diminuire la spesa e le entrate, o come limitare il tetto del debito. E prevede una scadenza per il completamento. Il Congresso non dice ai comitati come raggiungere l'obiettivo della riconciliazione, solo come raggiungerlo.
Una volta che le varie commissioni hanno completato i loro compiti, le commissioni per il bilancio della Camera e del Senato combinano le raccomandazioni in un unico disegno di legge omnibus: il disegno di legge di riconciliazione. Poi votano la Camera e il Senato; entrambi devono ottenere la maggioranza per approvare la legislazione.
Cosa può includere la riconciliazione
Le fatture di riconciliazione possono includere modifiche alla spesa per elementi quali Medicare , Medicaid, benefici pensionistici federali civili e militari, Programma di assistenza nutrizionale supplementare (SNAP, precedentemente noto come buoni alimentari) e programmi agricoli. La previdenza sociale è intoccabile. La regola della riconciliazione consente bollette che aumentano il deficit, ma solo per 10 anni. (I tagli alle tasse di Trump del 2017 sono stati approvati tramite riconciliazione, anche se il Senato ha permesso che alcuni dei tagli alle tasse scadessero in modo che il disegno di legge non aumentasse il deficit federale oltre la finestra di 10 anni.)
Importante da notare: la riconciliazione può essere utilizzata solo una volta per anno fiscale e solo per modificare o "riconciliare" le leggi relative a tasse e spese.
Da quando la riconciliazione è stata introdotta per la prima volta nel Congressional Budget Act del 1974, è stata utilizzata 21 volte . Alcuni dei suoi usi notevoli sono stati i tagli alle tasse di Trump nel 2017, i tagli alle tasse di Bush nel 2001 e nel 2003, la riforma del welfare di Clinton nel 1996 e le importanti leggi di riduzione del deficit negli anni '80 e '90. Il processo di riconciliazione è stato utilizzato anche per approvare parti dell'Affordable Care Act (ACA) nel 2010. Nel 2021, la riconciliazione è stata utilizzata per approvare il pacchetto di aiuti COVID-19 da $ 1,9 trilioni del presidente Joe Biden .
Ora è interessante
La regola Byrd (che prende il nome dal defunto senatore Robert Byrd , che ha servito come senatore democratico per il West Virginia per 51 anni) ha lo scopo di impedire che "politiche estranee" siano incluse nella riconciliazione del bilancio. Fondamentalmente, impedisce ai senatori di infiltrare voci non di bilancio nella riconciliazione. Spetta al parlamentare del Senato decidere cosa è - e cosa non è - estraneo alla riconciliazione.
