L'adoption d'une nouvelle législation aux États-Unis peut être, pour le moins, difficile. Et quand il y a un Congrès qui est quasiment dans l'impasse en raison de majorités minces comme des rasoirs à la Chambre et au Sénat, cela rend encore plus problématique l'adoption d'une grande législation budgétaire. C'est là que la réconciliation entre en scène.
La réconciliation budgétaire est un moyen pour le Congrès d' adopter des projets de loi de financement majeurs - qui sont notoirement difficiles à adopter - en particulier lorsqu'il y a un Sénat très également divisé. Il a été créé par le Congressional Budget Act de 1974 comme un moyen de faire avancer rapidement ces factures d'impôts et de dépenses.
Avec la réconciliation, le parti qui contrôle le Congrès peut adopter une législation de financement - des choses comme les impôts, les dépenses et les limites d'endettement - avec une majorité simple (soit 51 voix ou 50 voix et le vote décisif du vice-président) au Sénat, sans menace d' obstruction systématique. . Il faut 60 voix pour vaincre un flibustier. La loi sur le budget du Congrès limite également le débat au Sénat sur le projet de loi à 20 heures et limite le débat sur les compromis entre les deux chambres à 10 heures, ce qui aide le Sénat à accélérer et à adopter les projets de loi de réconciliation beaucoup plus rapidement.
Comment fonctionne la réconciliation
Pour lancer le processus, le Congrès approuve une résolution budgétaire qui comprend une directive de réconciliation pour des comités spécifiques. Ces directives donnent des instructions aux comités sur le montant à augmenter ou la diminution des dépenses et des recettes, ou sur la manière de limiter le plafond de la dette. Et il fournit et une date limite pour l'achèvement. Le Congrès ne dit pas aux comités comment atteindre l'objectif de réconciliation, juste pour l'atteindre.
Une fois que les divers comités ont terminé leurs tâches, les comités du budget de la Chambre et du Sénat combinent les recommandations en un seul projet de loi omnibus - le projet de loi de réconciliation. Ensuite, la Chambre et le Sénat votent; les deux doivent obtenir la majorité pour adopter la législation.
Ce que la réconciliation peut inclure
Les factures de réconciliation peuvent inclure des changements de dépenses à des éléments tels que Medicare , Medicaid, les prestations de retraite civiles et militaires fédérales, le programme d'aide nutritionnelle supplémentaire (SNAP, anciennement connu sous le nom de bons alimentaires) et les programmes agricoles. La sécurité sociale est intouchable. La règle de réconciliation autorise les factures qui augmentent le déficit, mais seulement pour 10 ans. (Les réductions d'impôt Trump de 2017 ont été adoptées par réconciliation, bien que le Sénat ait autorisé l'expiration de certaines réductions d'impôt afin que le projet de loi n'augmente pas le déficit fédéral au-delà de la fenêtre de 10 ans.)
Important à noter: le rapprochement ne peut être utilisé qu'une seule fois par exercice et uniquement pour modifier - ou «réconcilier» - les lois relatives aux impôts et aux dépenses.
Depuis que la réconciliation a été introduite pour la première fois dans le Congressional Budget Act de 1974, elle a été utilisée 21 fois . Certaines de ses utilisations notables ont été les réductions d'impôts de Trump en 2017, les réductions d'impôts de Bush en 2001 et 2003, la réforme du bien-être de Clinton en 1996 et les principaux projets de loi de réduction du déficit dans les années 1980 et 1990. Le processus de réconciliation a également été utilisé pour adopter des parties de la Loi sur les soins abordables (ACA) en 2010. En 2021, la réconciliation a été utilisée pour adopter le programme de secours COVID-19 de 1,9 billion de dollars du président Joe Biden .
Maintenant c'est intéressant
La règle de Byrd (du nom du regretté sénateur Robert Byrd , qui a été sénateur démocrate de Virginie-Occidentale pendant 51 ans) vise à empêcher que les «politiques étrangères» ne soient incluses dans la réconciliation budgétaire. Fondamentalement, cela empêche les sénateurs d'introduire des éléments non budgétaires dans un rapprochement. C'est au parlementaire du Sénat de décider de ce qui est - et n'est pas - étranger à la réconciliation.
