Le gouvernement de l'Afghanistan et l'économie de ce pays dépendaient fortement de l'aide étrangère jusqu'au retrait des États - Unis . Ce soutien est en attente, bien que les États-Unis et leurs alliés aient commencé à prendre des mesures pour reprendre une partie de l'aide humanitaire . Ici, Mohammad Qadam Shah, professeur adjoint de développement mondial à l'Université du Pacifique de Seattle qui a mené des recherches approfondies sur l'administration de l'aide en Afghanistan, répond à cinq questions sur le passé, le présent et l'avenir de l'aide à son pays natal.
1. Qu'a accompli l'aide économique étrangère en Afghanistan ?
Quelque 150 milliards de dollars d'aide non militaire des États-Unis ont été versés en Afghanistan de 2001 à 2020, auxquels s'ajoutent des milliards de plus de ses alliés et des organisations internationales .
Pendant ces deux décennies, l'aide au développement économique de l'Afghanistan a largement financé l' éducation , les soins de santé, les réformes de gouvernance et les infrastructures, notamment les écoles, les hôpitaux, les routes, les barrages et d'autres grands projets de construction.
Un résultat notable en termes d'éducation était que beaucoup plus d'élèves étaient inscrits à l'école . Le nombre d'étudiants est passé de 900 000 en 2001 à plus de 9,5 millions en 2020. L'aide étrangère a permis de construire environ 20 000 écoles primaires, et le nombre d'universités a également fortement augmenté. Le nombre d'Afghans inscrits dans des programmes d'enseignement supérieur est passé de 7 000 en 2001 à environ 200 000 en 2019. Il n'y avait aucune étudiante universitaire en 2001, mais il y en avait 54 861 en 2019 .
La part des filles parmi tous les élèves a atteint 39 % en 2020 , contre seulement 5 000 environ en 2001 .
De même, l'aide a amélioré l'accès aux soins de santé pour la majorité de la population. L'espérance de vie a augmenté d'environ une décennie au cours des deux décennies, pour atteindre 64,8 ans en 2019, selon la Banque mondiale.
L'Afghanistan a également fait des progrès en termes de réforme de la gouvernance, avec l'adoption d'une nouvelle constitution en 2004 qui a établi un cadre pour la gouvernance démocratique libérale et la protection des droits de l'homme. Il a organisé quatre élections présidentielles et provinciales et trois élections législatives .
Le pays a également adopté des centaines de nouvelles lois et réglementations concernant l'éducation, la santé, les assurances, la budgétisation, l'exploitation minière, les droits des femmes et les titres fonciers.
L'aide internationale a aidé à construire et à paver des milliers de kilomètres de routes et de rues , soit réhabilités soit construits à partir de zéro.
D'autres projets d' infrastructure comprenaient des barrages hydroélectriques et des centrales solaires pour produire de l'électricité, des ponts et des projets d'irrigation et d'eau potable.
2. Quels étaient les inconvénients ?
Les experts en développement international ne contestent pas que l'aide puisse faire une différence positive. Ce qu'ils critiquent, c'est que cette aide, même massive, ne résout pas nécessairement les problèmes d'un pays. C'est le cas en Afghanistan.
D'après ce que j'ai vu de première main dans mes recherches , le problème en Afghanistan n'était pas le montant de l'aide, mais sa mauvaise gestion.
Le système de gouvernance hautement centralisé que l'Afghanistan a adopté en 2001 a donné à son président des pouvoirs politiques, fiscaux et administratifs illimités, sans aucun moyen pour la législature ou le public de demander des comptes à l' exécutif du gouvernement . Dans une certaine mesure, le gouvernement était responsable envers les donateurs étrangers, mais ce manque de freins et contrepoids a contribué à la corruption systémique .
Un système centralisé de gestion des finances publiques a donné au président afghan un contrôle et une discrétion complets sur la planification, la budgétisation et la fiscalité. Il pourrait également affecter tactiquement les dépenses du gouvernement pour gagner les faveurs des élites, des groupes d'intérêt et des électeurs.
Afghanistan l'économie de 20 milliards $ a été fortement tributaire de l'aide étrangère , mais son système de gouvernance centralisée était sujette à ce mal gérer .
Par exemple, le président avait un accès exclusif et illimité à une grande partie des fonds publics.
Je crois que la seule façon d'avoir résolu ce problème, avant que les talibans ne reprennent le dessus, était de financer le pays et de réformer le système de gestion de l'aide de manière à ce que les gens aient la possibilité de participer au processus décisionnel. Et je m'attendrais à voir un système de gestion de l'aide centralisé et exclusif sous les talibans pour reproduire les mêmes défauts et défis vus en Afghanistan au cours des deux dernières décennies.
3. Qu'est-ce qui fait obstacle à l'acheminement de l'aide ?
L'assistance économique peut soutenir le développement économique à long terme ou aider à atteindre des objectifs humanitaires plus immédiats, tels que la fourniture de nourriture et d'abris après des catastrophes, ou toute aide destinée à sauver des vies immédiatement mises en péril.
Tant que les talibans garderont le contrôle, la seule aide susceptible de venir des États-Unis et de la plupart de leurs alliés sera sûrement de nature humanitaire . Même cet argent, cependant, dépendra probablement de la question de savoir si les nouvelles autorités afghanes respectent les droits de l'homme , forment un gouvernement inclusif et empêchent l'utilisation du territoire afghan à des fins terroristes.
Mais les talibans dirigent pour la plupart l'Afghanistan comme ils le faisaient dans les années 1990 – avec une main de fer .
Le cabinet intérimaire des talibans ne comprend aucune femme ni membre de minorités ethniques, religieuses et linguistiques. Et il y a des rapports selon lesquels les talibans déplacent déjà de force des personnes dans les communautés Hazara et ne laissent pas les filles aller à l'école .
4. Qu'advient-il de l'aide à l'Afghanistan ?
Le retrait militaire et diplomatique américain a précipité la chute du gouvernement afghan et la prise de contrôle des talibans , perturbant l'acheminement de l'aide. Des milliers de travailleurs humanitaires étrangers et leurs anciens collègues afghans ont quitté le pays.
Les quelques exceptions incluent une poignée de programmes d'aide humanitaire : le Conseil norvégien pour les réfugiés , la Croix-Rouge , Médecins sans frontières et le Programme alimentaire mondial sont toujours en activité en Afghanistan .
En août 2021, les États - Unis ont gelé plus de 9 milliards de dollars d'actifs afghans. Presque toutes les sources d'aide de l'Afghanistan, y compris l' Union européenne , le Fonds monétaire international et d'autres organisations multilatérales, ont cessé de verser de l'aide.
"Les perspectives économiques et de développement sont sombres", observe la Banque mondiale .
Le 13 septembre 2021, l'Agence américaine pour le développement international a annoncé qu'elle enverrait 64 millions de dollars d'aide humanitaire à l'Afghanistan , via des organisations à but non lucratif et des agences des Nations Unies. Mais il n'est pas clair , selon les talibans, que cet argent coule encore.
En octobre 2021, l'Union européenne a promis 1 milliard d'euros, environ 1,2 milliard de dollars, d'aide humanitaire et d'autres formes de soutien .
En outre, le Pakistan et la Chine fournissent une aide d'urgence , tout comme quelques autres pays, dont le Qatar .
La Chine et le Pakistan font équipe avec la Russie, l'Iran et l'Inde, ainsi qu'avec certains anciens pays soviétiques d'Asie centrale, pour plaider pour que l' ONU reconnaisse le gouvernement taliban , ce qui pourrait faciliter le flux d'aide supplémentaire.
5. Quelles sont certaines des conséquences ?
Les talibans n'ont pas encore montré qu'ils pouvaient réellement gouverner l'Afghanistan.
Des groupes de résistance se forment et ISIS-K constitue une menace importante pour leur capacité à garder le contrôle du pays.
Plus important peut-être, les talibans n'ont pas l'argent et l'expertise nécessaires pour satisfaire les besoins fondamentaux du peuple afghan.
Des milliers de fonctionnaires afghans réclament leurs salaires impayés . Les Afghans qui travaillaient pour des organisations non gouvernementales ont perdu leur emploi , comme beaucoup d' autres .
On estime que 14 millions d'Afghans avaient déjà du mal à se nourrir avant l'interruption de l'aide. Cette situation s'aggrave maintenant , selon l'UNICEF.
Mohammad Qadam Shah est professeur adjoint de développement mondial à l'Université du Pacifique de Seattle.
Cet article est republié à partir de The Conversation sous une licence Creative Commons. Vous pouvez trouver l' article original ici.
