Co miliardy osiągnięto w ramach pomocy amerykańskiej w Afganistanie: odpowiedzi na 5 pytań

Oct 27 2021
Około 150 miliardów dolarów niemilitarnej pomocy amerykańskiej napłynęło do Afganistanu w latach 2001-2020, ale co dokładnie udało się w tym czasie osiągnąć za pomocą tej kwoty?
Pracownicy ośrodka rehabilitacyjnego Międzynarodowego Komitetu Czerwonego Krzyża asystują członkowi talibów 11 października 2021 r. w Kabulu w Afganistanie. BULENT KILIC/Getty Images

Rząd Afganistanu i gospodarka tego kraju w dużym stopniu polegały na pomocy zagranicznej aż do wycofania się USA . To wsparcie jest wstrzymane, chociaż Stany Zjednoczone i ich sojusznicy zaczęli podejmować kroki w celu wznowienia części pomocy humanitarnej . Tutaj Mohammad Qadam Shah, adiunkt ds. rozwoju globalnego na Seattle Pacific University, który prowadził dogłębne badania dotyczące administracji pomocy w Afganistanie, odpowiada na pięć pytań dotyczących przeszłości, teraźniejszości i przyszłości pomocy dla jego ojczystego kraju.

1. Co osiągnięto zagraniczna pomoc gospodarcza w Afganistanie?

Około 150 miliardów dolarów z niewojskowej pomocy amerykańskiej napłynęło do Afganistanu w latach 2001-2020, plus kolejne miliardy od sojuszników i organizacji międzynarodowych .

Przez te dwie dekady afgańska pomoc na rzecz rozwoju gospodarczego w dużej mierze finansowała edukację , opiekę zdrowotną, reformy zarządzania i infrastrukturę – w tym szkoły, szpitale, drogi, tamy i inne duże projekty budowlane.

Jednym z godnych uwagi wyników w zakresie edukacji było to, że do szkół zapisało się znacznie więcej uczniów . Liczba uczniów wzrosła z 900 tys. w 2001 r. do ponad 9,5 mln w 2020 r. Pomoc zagraniczna pomogła w budowie około 20 tys. szkół podstawowych, gwałtownie wzrosła też liczba uniwersytetów. Liczba Afgańczyków zapisanych na programy szkolnictwa wyższego wzrosła z 7000 w 2001 r. do około 200 000 w 2019 r. W 2001 r. nie było studentek , ale w 2019 r . było ich 54 861 .

Odsetek dziewcząt wśród wszystkich uczniów osiągnął 39 procent w 2020 roku , w porównaniu do około 5000 w 2001 roku .

Podobnie pomoc zwiększyła dostęp do opieki zdrowotnej dla większości ludności. Według Banku Światowego średnia długość życia wzrosła w ciągu dwóch dekad o około dekadę, do 64,8 lat w 2019 roku.

Afganistan poczynił również postępy w zakresie reformy rządów, przyjmując w 2004 r. nową konstytucję, która ustanowiła ramy liberalnego, demokratycznego zarządzania i ochrony praw człowieka. Przeprowadził cztery wybory prezydenckie i do rad wojewódzkich oraz trzy wybory parlamentarne .

Kraj przyjął również setki nowych praw i przepisów dotyczących edukacji, zdrowia, ubezpieczeń, budżetowania, górnictwa, praw kobiet i tytułów własności ziemi.

Międzynarodowa pomoc pomogła zbudować i utorować tysiące mil dróg i ulic , zrehabilitowanych lub zbudowanych od podstaw.

Inne projekty infrastrukturalne obejmowały tamy hydroelektryczne i elektrownie słoneczne do wytwarzania energii elektrycznej, mosty oraz projekty nawadniania i wody pitnej.

2. Jakie były wady?

Międzynarodowi eksperci ds. rozwoju nie kwestionują, że pomoc może przynieść pozytywne zmiany. Krytykują to, że ta pomoc, nawet w ogromnych ilościach, niekoniecznie rozwiązuje problemy kraju. Tak jest w przypadku Afganistanu.

Opierając się na tym, co widziałem na własne oczy w swoich badaniach , problemem w Afganistanie nie była ilość pomocy, ale jej złe zarządzanie.

Wysoce scentralizowany system zarządzania, przyjęty w Afganistanie w 2001 r., dał prezydentowi nieograniczoną władzę polityczną, fiskalną i administracyjną, bez możliwości pociągnięcia przez ustawodawcę lub opinię publiczną władzy wykonawczej rządu do odpowiedzialności . Do pewnego stopnia rząd był odpowiedzialny przed zagranicznymi darczyńcami, ale ten brak kontroli i równowagi przyczynił się do systemowej korupcji .

Scentralizowany system zarządzania finansami publicznymi dał prezydentowi Afganistanu pełną kontrolę i swobodę w zakresie planowania, budżetowania i opodatkowania. Mógł również taktycznie alokować wydatki rządowe, aby przypodobać się elitom, grupom interesu i wyborcom.

20-miliardowa gospodarka Afganistanu była silnie uzależniona od pomocy zagranicznej , ale scentralizowany system zarządzania był podatny na złe zarządzanie .

Na przykład prezydent miał wyłączny i nieograniczony dostęp do dużej części funduszy rządowych.

Uważam, że jedynym sposobem rozwiązania tego problemu przed ponownym przejęciem władzy przez talibów była defundacja kraju i zreformowanie systemu zarządzania pomocą w taki sposób, aby ludzie mieli możliwość uczestniczenia w procesie decyzyjnym. Spodziewałbym się też, że scentralizowany, wyłączny system zarządzania pomocą talibów będzie powielał te same wady i wyzwania, które widzieliśmy w Afganistanie przez ostatnie dwie dekady.

3. Co stoi na drodze do dostarczania pomocy?

Pomoc gospodarcza  może wspierać długoterminowy rozwój gospodarczy lub pomagać w realizacji bardziej bezpośrednich celów humanitarnych, takich jak dostarczanie żywności i schronienia po katastrofach lub wszelką pomoc mającą na celu ratowanie bezpośrednio zagrożonego życia.

Dopóki Talibowie pozostaną pod kontrolą, jedyna pomoc, jaka może płynąć z USA i większości ich sojuszników, będzie z pewnością humanitarna . Jednak nawet te pieniądze będą prawdopodobnie zależały od tego, czy nowe władze Afganistanu będą respektować prawa człowieka , stworzą inkluzywny rząd i zapobiegną wykorzystywaniu terytorium Afganistanu do celów terrorystycznych.

Ale talibowie w większości rządzą Afganistanem,  tak jak robili to w latach 90. –  żelazną pięścią .

W tymczasowym gabinecie talibów nie ma kobiet ani członków mniejszości etnicznych, religijnych i językowych. Są też doniesienia, że ​​Talibowie już siłą przesiedlają ludzi ze społeczności Hazarów i nie pozwalają dziewczętom chodzić do szkoły .

4. Co się dzieje z pomocą Afganistanu?

US wojskowy i dyplomatyczny wycofanie wytrąca upadku afgańskiego rządu i przejęcia talibów , zakłócając dostarczania pomocy. Tysiące pracowników pomocy zagranicznej i ich byłych afgańskich kolegów opuściło kraj.

Nieliczne wyjątki to garść programów humanitarnych: The Refugee Council norweskiego , z Czerwonego Krzyża , Lekarze Witout Granic i Światowego Programu Żywnościowego są nadal działających w Afganistanie .

W sierpniu 2021 r. Stany Zjednoczone zamroziły aktywa Afganistanu o wartości ponad 9 miliardów dolarów . Prawie wszystkie źródła pomocy Afganistanu, w tym Unia Europejska , Międzynarodowy Fundusz Walutowy i inne organizacje wielostronne, przestały wypłacać pomoc.

„Perspektywy gospodarcze i rozwojowe są surowe” – zauważa Bank Światowy .

13 września 2021 r. Amerykańska Agencja Rozwoju Międzynarodowego zapowiedziała, że ​​wyśle 64 miliony dolarów nowej pomocy humanitarnej do Afganistanu , przekazując ją za pośrednictwem organizacji non-profit i agencji ONZ. Ale według talibów nie jest jasne , czy te pieniądze jeszcze płyną.

W październiku 2021 r. Unia Europejska zobowiązała się przeznaczyć na pomoc humanitarną i inne formy wsparcia 1 miliard euro, czyli około 1,2 miliarda dolarów .

Ponadto Pakistan i Chiny zapewniają pomoc w sytuacjach nadzwyczajnych , podobnie jak kilka innych krajów, w tym Katar .

Chiny i Pakistan łączą siły z Rosją, Iranem i Indiami, a także niektórymi byłymi sowieckimi krajami Azji Środkowej, aby opowiedzieć się za uznaniem przez ONZ rządu talibów , co mogłoby ułatwić przepływ większej pomocy.

Urzędnicy rozładowują paczki z katarską pomocą humanitarną w Kabulu 17 września 2021 r.

5. Jakie są niektóre konsekwencje?

Talibowie nie pokazali jeszcze, że mogą faktycznie rządzić Afganistanem.

Tworzą się grupy oporu , a ISIS-K stanowi poważne zagrożenie dla ich zdolności do utrzymania kontroli nad krajem.

Co być może ważniejsze, talibom brakuje pieniędzy i wiedzy wymaganej do zaspokojenia podstawowych potrzeb narodu afgańskiego.

Tysiące afgańskich urzędników państwowych domaga się ich nieopłaconych pensji . Afgańczycy, którzy pracowali w organizacjach pozarządowych, stracili pracę , podobnie jak wielu innych .

Szacuje się, że 14 milionów Afgańczyków miało już problemy ze zdobyciem wystarczającej ilości jedzenia przed przerwaniem pomocy. Według UNICEF sytuacja ta staje się coraz bardziej tragiczna .

Mohammad Qadam Shah jest adiunktem ds. rozwoju globalnego na Seattle Pacific University.

Ten artykuł został ponownie opublikowany z The Conversation na licencji Creative Commons. Można znaleźć oryginalny artykuł tutaj.