Przyjęcie nowego ustawodawstwa w USA może być, cóż, co najmniej trudne. A kiedy jest Kongres, w którym prawie nie ma impasu z powodu niewielkiej jak brzytwa większości w Izbie Reprezentantów i Senacie, to uchwalanie ustaw o dużym budżecie staje się jeszcze bardziej problematyczne. W tym miejscu pojawia się pojednanie.
Uzgodnienie budżetu jest dla Kongresu sposobem na uchwalenie głównych ustaw finansowych - które są notorycznie trudne do uchwalenia - zwłaszcza gdy jest bardzo równo podzielony Senat. Został utworzony przez Kongresową ustawę budżetową z 1974 r. Jako sposób na szybkie zaliczenie tych podatków i wydatków.
Po pojednaniu partia kontrolująca Kongres może uchwalać przepisy dotyczące finansowania - takie jak podatki, wydatki i limity zadłużenia - zwykłą większością głosów (51 lub 50 głosów i rozstrzygający głos wiceprezydenta) w Senacie, bez groźby obstrukcji. . Pokonanie obstrukcji wymaga 60 głosów. Ustawa budżetowa Kongresu ogranicza również debatę Senatu nad projektem do 20 godzin i ogranicza debatę na temat kompromisów między obiema izbami do 10 godzin, co pomaga Senatowi znacznie szybciej przyspieszyć i uchwalić projekty pojednawcze.
Jak działa pojednanie
Aby rozpocząć ten proces, Kongres uzgadnia rezolucję budżetową, która zawiera dyrektywę pojednawczą dla określonych komisji. Dyrektywy te instruują komitety o tym, o ile zwiększyć lub zmniejszyć wydatki i dochody lub jak ograniczyć pułap zadłużenia. I zapewnia termin wykonania. Kongres nie mówi komitetom, jak osiągnąć cel pojednania, tylko go osiągnąć.
Gdy różne komisje wykonają swoje zadania, komisje budżetowe Izby i Senatu łączą zalecenia w jeden projekt zbiorczy - projekt pojednawczy. Następnie Izba i Senat głosują; obaj muszą uzyskać większość, aby uchwalić ustawę.
Co może obejmować pojednanie
Rachunki uzgadniania mogą obejmować zmiany wydatków na takie pozycje, jak Medicare , Medicaid, federalne cywilne i wojskowe świadczenia emerytalne, Program Dodatkowej Pomocy Żywieniowej (SNAP, wcześniej znany jako bony żywnościowe) i programy rolnicze. Ubezpieczenie społeczne jest nietykalne. Reguła pojednania zezwala na rachunki, które zwiększają deficyt, ale tylko na 10 lat. (Obniżki podatków Trumpa w 2017 r. Zostały uchwalone w drodze pojednania, chociaż Senat zezwolił na wygaśnięcie niektórych obniżek podatków, aby ustawa nie zwiększyła deficytu federalnego po 10 latach).
Ważna uwaga: Uzgodnienie może być użyte tylko raz w roku podatkowym i tylko w celu zmiany - lub „uzgodnienia” - przepisów dotyczących podatków i wydatków.
Odkąd po raz pierwszy wprowadzono pojednanie w ustawie budżetowej Kongresu z 1974 r., Zastosowano je 21 razy . Niektóre z jego godnych uwagi zastosowań to obniżki podatków Trumpa w 2017 r., Obniżki podatków Busha w 2001 i 2003 r., Reforma socjalna Clintona w 1996 r. I główne ustawy o redukcji deficytu w latach 80. i 90. Proces pojednania został również wykorzystany do przekazania części ustawy Affordable Care Act (ACA) w 2010 r. W 2021 r. Pojednanie zostało wykorzystane do przekazania pakietu pomocy prezydentowi Joe Bidenowi w wysokości 1,9 biliona dolarów COVID-19 .
Teraz to jest interesujące
Reguła Byrda (nazwana na cześć śp. Senatora Roberta Byrda , który przez 51 lat był senatorem Demokratów w Zachodniej Wirginii) ma na celu zapobieganie włączaniu „obcych polityk” do pojednania budżetowego. Zasadniczo powstrzymuje senatorów przed przemycaniem pozycji pozabudżetowych do pojednania. Do parlamentarzysty Senatu należy decyzja, co jest - a co nie - obce dla pojednania.
