Chính phủ Afghanistan và nền kinh tế nước đó chủ yếu dựa vào viện trợ nước ngoài cho đến khi Mỹ rút quân . Sự hỗ trợ đó đang được giữ lại, mặc dù Hoa Kỳ và các đồng minh của họ đã bắt đầu thực hiện các bước để nối lại một số hỗ trợ nhân đạo . Tại đây, Mohammad Qadam Shah, trợ lý giáo sư về phát triển toàn cầu tại Đại học Seattle Pacific, người đã tiến hành nghiên cứu chuyên sâu về quản lý viện trợ của Afghanistan, trả lời năm câu hỏi về quá khứ, hiện tại và tương lai của viện trợ cho đất nước quê hương của ông.
1. Viện trợ kinh tế nước ngoài đã đạt được kết quả gì ở Afghanistan?
Khoảng 150 tỷ USD viện trợ phi quân sự của Mỹ đã đổ vào Afghanistan từ năm 2001 đến năm 2020, cộng với hàng tỷ USD khác từ các đồng minh và tổ chức quốc tế của nước này .
Trong hai thập kỷ đó, viện trợ phát triển kinh tế của Afghanistan chủ yếu tài trợ cho giáo dục , chăm sóc sức khỏe, cải cách quản trị và cơ sở hạ tầng - bao gồm trường học, bệnh viện, đường sá, đập và các dự án xây dựng lớn khác.
Một kết quả đáng chú ý về mặt giáo dục là có nhiều học sinh đăng ký đến trường hơn . Số học sinh tăng vọt từ 900.000 năm 2001 lên hơn 9,5 triệu vào năm 2020. Viện trợ nước ngoài đã giúp xây dựng khoảng 20.000 trường tiểu học, và số lượng trường đại học cũng tăng mạnh. Số lượng người Afghanistan theo học các chương trình giáo dục đại học tăng vọt từ 7.000 người năm 2001 lên khoảng 200.000 người vào năm 2019. Không có sinh viên nữ đại học vào năm 2001, nhưng đã có 54.861 người vào năm 2019 .
Tỷ lệ trẻ em gái trong số tất cả học sinh đạt 39% vào năm 2020 , so với chỉ 5.000 vào năm 2001 .
Tương tự như vậy, viện trợ đã tăng khả năng tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho hầu hết người dân. Theo Ngân hàng Thế giới, tuổi thọ trong vòng hai thập kỷ đã tăng khoảng một thập kỷ, lên 64,8 tuổi vào năm 2019.
Afghanistan cũng đạt được tiến bộ về mặt cải cách quản trị, với việc thông qua hiến pháp mới vào năm 2004 thiết lập khuôn khổ cho quản trị dân chủ tự do và bảo vệ nhân quyền. Nó đã tổ chức bốn cuộc bầu cử tổng thống và hội đồng tỉnh và ba cuộc bầu cử quốc hội .
Nước này cũng thông qua hàng trăm luật và quy định mới liên quan đến giáo dục, y tế, bảo hiểm, ngân sách, khai thác mỏ, quyền phụ nữ và quyền sử dụng đất.
Viện trợ quốc tế đã giúp xây dựng và mở rộng hàng nghìn dặm đường và phố , được phục hồi hoặc xây dựng lại từ đầu.
Các dự án cơ sở hạ tầng khác bao gồm đập thủy điện và nhà máy điện mặt trời để tạo ra điện, cầu và các dự án thủy lợi và nước uống.
2. Nhược điểm là gì?
Các chuyên gia phát triển quốc tế không tranh cãi rằng viện trợ có thể tạo ra sự khác biệt tích cực. Những gì họ chỉ trích là sự hỗ trợ này, ngay cả với số lượng lớn, không nhất thiết giải quyết được các vấn đề của một quốc gia. Đó là trường hợp của Afghanistan.
Dựa trên những gì tôi đã tận mắt chứng kiến trong nghiên cứu của mình , vấn đề ở Afghanistan không phải là số lượng viện trợ, mà là sự quản lý yếu kém của nó.
Hệ thống quản trị tập trung cao độ mà Afghanistan áp dụng vào năm 2001 đã trao cho tổng thống của họ quyền lực chính trị, tài khóa và hành chính không bị hạn chế, không có bất kỳ cách nào để cơ quan lập pháp hoặc công chúng giữ cơ quan hành pháp của chính phủ chịu trách nhiệm . Ở một mức độ nào đó, chính phủ phải chịu trách nhiệm trước các nhà tài trợ nước ngoài, nhưng sự thiếu kiểm tra và cân đối này đã góp phần gây ra tham nhũng có hệ thống .
Một hệ thống quản lý tài chính công tập trung cho phép tổng thống Afghanistan kiểm soát hoàn toàn và toàn quyền quyết định đối với việc lập kế hoạch, ngân sách và thuế. Ông cũng có thể phân bổ chi tiêu của chính phủ một cách chiến thuật để thu hút sự ủng hộ của giới tinh hoa, các nhóm lợi ích và cử tri.
Afghanistan của tỷ $ 20 nền kinh tế là phụ thuộc rất nhiều vào viện trợ nước ngoài , nhưng hệ thống quản lý tập trung của nó là dễ bị mismanaging nó .
Ví dụ, tổng thống có quyền truy cập độc quyền và không bị hạn chế vào một phần lớn quỹ chính phủ.
Tôi tin rằng cách duy nhất để giải quyết vấn đề này, trước khi Taliban chiếm lại, là làm tan rã đất nước và cải cách hệ thống quản lý viện trợ theo cách mà người dân có cơ hội tham gia vào quá trình ra quyết định. Và tôi mong đợi được thấy một hệ thống quản lý viện trợ tập trung, độc quyền dưới thời Taliban để tái tạo những sai sót và thách thức tương tự như ở Afghanistan trong hai thập kỷ qua.
3. Điều gì đang tồn tại trong Con đường Phân phối Viện trợ?
Hỗ trợ kinh tế có thể hỗ trợ phát triển kinh tế lâu dài hoặc giúp đáp ứng các mục tiêu nhân đạo trước mắt hơn - chẳng hạn như cung cấp thực phẩm và nơi ở sau thảm họa, hoặc bất kỳ sự trợ giúp nào nhằm cứu những sinh mạng đang gặp khó khăn ngay lập tức.
Miễn là Taliban vẫn còn kiểm soát, viện trợ duy nhất có thể đến từ Mỹ và hầu hết các đồng minh của họ chắc chắn sẽ là loại nhân đạo . Tuy nhiên, ngay cả số tiền đó cũng sẽ phụ thuộc vào việc liệu các nhà chức trách mới của Afghanistan có tôn trọng nhân quyền , thành lập một chính phủ toàn diện và ngăn lãnh thổ Afghanistan bị sử dụng cho mục đích khủng bố hay không.
Nhưng Taliban chủ yếu đang điều hành Afghanistan giống như những năm 1990 - với một quả đấm sắt .
Các tủ tạm thời của Taliban bao gồm không có phụ nữ hoặc các thành viên của dân tộc thiểu số, tôn giáo và ngôn ngữ. Và có nguồn tin cho rằng Taliban đã cưỡng bức người dân trong cộng đồng Hazara di dời và không cho trẻ em gái đi học .
4. Điều gì đang xảy ra với Viện trợ của Afghanistan?
Việc rút quân và ngoại giao của Hoa Kỳ dẫn đến sự sụp đổ của chính phủ Afghanistan và sự tiếp quản của Taliban , làm gián đoạn việc cung cấp viện trợ. Hàng nghìn nhân viên cứu trợ nước ngoài và đồng nghiệp người Afghanistan cũ của họ đã rời khỏi đất nước.
Vài trường hợp ngoại lệ bao gồm một số ít các chương trình viện trợ nhân đạo: các Hội đồng Na Uy tị nạn , các Hội Chữ thập đỏ , bác sĩ witout Borders và Chương trình Lương thực Thế giới tất cả đều vẫn đang hoạt động tại Afghanistan .
Vào tháng 8 năm 2021, Mỹ đã đóng băng hơn 9 tỷ USD tài sản của Afghanistan. Gần như tất cả các nguồn viện trợ của Afghanistan, bao gồm Liên minh châu Âu , Quỹ Tiền tệ Quốc tế và các tổ chức đa phương khác, đã ngừng giải ngân viện trợ.
Ngân hàng Thế giới nhận xét : “Triển vọng kinh tế và phát triển là rất rõ ràng .
Vào ngày 13 tháng 9 năm 2021, Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ cho biết họ sẽ gửi 64 triệu đô la viện trợ nhân đạo mới cho Afghanistan , chuyển qua các tổ chức phi lợi nhuận và các cơ quan của Liên hợp quốc. Nhưng không rõ ràng , theo Taliban, rằng số tiền này đang chảy vào đâu.
Vào tháng 10 năm 2021, Liên minh châu Âu cam kết viện trợ nhân đạo và các hình thức hỗ trợ khác là 1 tỷ euro, khoảng 1,2 tỷ USD .
Ngoài ra, Pakistan và Trung Quốc đang cung cấp viện trợ khẩn cấp , cũng như một số quốc gia khác, bao gồm cả Qatar .
Trung Quốc và Pakistan đang hợp tác với Nga, Iran và Ấn Độ, cùng với một số nước Trung Á thuộc Liên Xô cũ, để vận động Liên hợp quốc công nhận chính quyền Taliban , điều này có thể tạo điều kiện cho dòng viện trợ nhiều hơn.
5. Một số hậu quả là gì?
Taliban vẫn chưa cho thấy rằng họ thực sự có thể cai trị Afghanistan.
Các nhóm kháng chiến đang hình thành và ISIS-K đe dọa đáng kể đến khả năng giữ quyền kiểm soát đất nước của họ.
Có lẽ quan trọng hơn, Taliban thiếu tiền và chuyên môn cần thiết để đáp ứng các nhu cầu cơ bản của người dân Afghanistan.
Hàng nghìn công chức Afghanistan đang đòi trả lương cho họ . Những người Afghanistan từng làm việc cho các tổ chức phi chính phủ đã bị mất việc làm , cũng như nhiều người khác .
Ước tính có khoảng 14 triệu người Afghanistan đã gặp khó khăn để có đủ ăn trước khi viện trợ bị gián đoạn. Tình hình đó ngày càng nghiêm trọng hơn , theo UNICEF.
Mohammad Qadam Shah là trợ lý giáo sư về phát triển toàn cầu tại Đại học Seattle Pacific.
Bài viết này được xuất bản lại từ The Conversation theo giấy phép Creative Commons. Bạn có thể tìm thấy bài báo gốc ở đây.
