Việc thông qua luật mới ở Mỹ có thể nói là rất khó. Và khi có một Quốc hội mà tất cả đều bế tắc vì đa số Hạ viện và Thượng viện mỏng như dao cạo, điều đó khiến việc thông qua luật ngân sách lớn càng trở nên khó khăn hơn. Đó là nơi mà sự hòa giải xuất hiện trong bức tranh.
Điều chỉnh ngân sách là một cách để Quốc hội thông qua các dự luật tài trợ lớn - vốn nổi tiếng là khó thông qua - đặc biệt là khi có một Thượng viện được phân chia rất đồng đều. Nó được tạo ra bởi Đạo luật Ngân sách Quốc hội năm 1974 như một cách để nhanh chóng ứng trước các hóa đơn thuế và chi tiêu.
Với sự hòa giải, đảng nắm quyền kiểm soát Quốc hội có thể thông qua luật tài trợ - những thứ như thuế, chi tiêu và giới hạn nợ - với đa số đơn giản (51 phiếu hoặc 50 phiếu và phiếu thuận của phó tổng thống) tại Thượng viện, mà không bị đe dọa về một cuộc tranh chấp . Cần 60 phiếu bầu để đánh bại một người quay phim. Đạo luật Ngân sách Quốc hội cũng giới hạn cuộc tranh luận của Thượng viện về dự luật trong 20 giờ và giới hạn cuộc tranh luận về các thỏa hiệp giữa hai viện trong 10 giờ, điều này giúp Thượng viện xúc tiến và thông qua các dự luật hòa giải nhanh hơn nhiều.
Cách đối chiếu hoạt động
Để bắt đầu quá trình này, Quốc hội đồng ý về một nghị quyết ngân sách bao gồm chỉ thị hòa giải cho các ủy ban cụ thể. Các chỉ thị này hướng dẫn các ủy ban về mức tăng hoặc giảm chi tiêu và thu ngân sách, hoặc làm thế nào để giới hạn mức trần nợ. Và nó cung cấp và thời hạn hoàn thành. Quốc hội không nói với các ủy ban làm thế nào để đạt được mục tiêu hòa giải, chỉ để đạt được nó.
Khi các ủy ban khác nhau hoàn thành nhiệm vụ của mình, các ủy ban ngân sách của Hạ viện và Thượng viện sẽ kết hợp các khuyến nghị thành một dự luật omnibus duy nhất - dự luật hòa giải. Sau đó, Hạ viện và Thượng viện bỏ phiếu; cả hai đều phải đạt được đa số để thông qua luật.
Hòa giải có thể bao gồm những gì
Các hóa đơn đối chiếu có thể bao gồm thay đổi chi tiêu đối với các khoản như Medicare , Medicaid, trợ cấp hưu trí quân sự và dân sự liên bang, Chương trình Hỗ trợ Dinh dưỡng Bổ sung (SNAP, trước đây được gọi là phiếu thực phẩm) và các chương trình nông trại. An sinh xã hội là không thể chạm tới. Quy tắc điều chỉnh cho phép các dự luật tăng thâm hụt, nhưng chỉ trong 10 năm. (Việc cắt giảm thuế năm 2017 của Trump đã được thông qua thông qua hòa giải, mặc dù Thượng viện cho phép một số khoản cắt giảm thuế hết hiệu lực để dự luật không làm tăng thâm hụt liên bang trong thời hạn 10 năm.)
Điều quan trọng cần lưu ý: Chỉ có thể sử dụng đối chiếu một lần mỗi năm tài chính và chỉ để thay đổi - hoặc "điều chỉnh" - các luật liên quan đến thuế và chi tiêu.
Kể từ khi hòa giải lần đầu tiên được đưa ra trong Đạo luật Ngân sách của Quốc hội năm 1974, nó đã được sử dụng 21 lần . Một số ứng dụng đáng chú ý của nó là cắt giảm thuế của Trump vào năm 2017, cắt giảm thuế Bush vào năm 2001 và 2003, cải cách phúc lợi của Clinton vào năm 1996, và các dự luật giảm thâm hụt lớn trong những năm 1980 và 1990. Quá trình hòa giải cũng được sử dụng để thông qua các phần của Đạo luật Chăm sóc Giá cả phải chăng (ACA) vào năm 2010. Năm 2021, quá trình hòa giải được sử dụng để thông qua gói cứu trợ trị giá 1,9 nghìn tỷ USD COVID-19 của Tổng thống Joe Biden .
Bây giờ điều đó thật thú vị
Quy tắc Byrd (được đặt theo tên cố Thượng nghị sĩ Robert Byrd , người từng là thượng nghị sĩ đảng Dân chủ của Tây Virginia trong 51 năm) nhằm mục đích giữ cho "các chính sách ngoại lai" không được đưa vào điều chỉnh ngân sách. Về cơ bản, nó giữ cho các thượng nghị sĩ không lén đưa các khoản ngoài ngân sách vào hòa giải. Nghị sĩ Thượng viện quyết định điều gì - và không - không liên quan đến hòa giải.
